农业部兽医局局长谈我国执业兽医的现状与发展(图)

非常高兴与大家交流有关执业兽医的话题。我主要介绍三个方面情况：一是为什么要推行执业兽医制度；二是我国执业兽医制度基本框架；三是推进执业兽医制度建设的几点思考。

一、为什么要推行执业兽医制度

2005年，国务院在《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）中，第一次提出“要逐步推行执业兽医制度”。随后，在2008年实施的新修订的《动物防疫法》中，明确提出“国家实行执业兽医制度”，以法律的形式把执业兽医制度确定下来。农业部高度重视执业兽医制度建设，颁布实施了《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》，2009年在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等五省（区、市）开展了执业兽医资格考试试点工作，去年和今年先后两次在全国成功举行执业兽医资格考试。总的来看，我国执业兽医制度建设已起步，执业兽医行业准入已开始实践。但与执业医师、律师、注册会计师等执业制度相比，其社会影响面还很小，很多人不知道什么是执业兽医，更谈不上知名度了。这两年考试期间很多人问，这个考试与职业技能鉴定是不是一码事？甚至有的人以为，这和一般的培训班考试差不多吧？还有很多人对实行执业兽医制度不以为然，认为不搞也没什么。

那究竟为何要推行执业兽医制度呢？我想主要有以下几个方面的考虑。

一是保障我国养殖业健康稳定发展的需要。

我国是一个养殖业大国，家畜、家禽、水产品的养殖量均居世界第一。目前，我国每年家畜饲养量近20亿头（只）、家禽近160亿只、水产品年产量3622万吨。另外，随着人们的生活水平不断提高，宠物饲养数量也急剧增加。如此大的养殖数量，动物疫病的防控工作就显得尤为重要，不可或缺。而做好动物疫病防控，必须有一支专业队伍。过去在这个问题上我们对政府兽医队伍建设强调得比较多，从动物疫病防控形势和国外经验看，在加强政府兽医队伍建设的同时，必须高度重视执业兽医队伍建设，充分发挥执业兽医在基层动物疾病诊疗和防疫中的作用。

二是提升我国兽医队伍整体素质的需要。我国动物诊疗机构有1万多个，兽药生产企业1700多家，其中生物制品企业近百家，这些单位和企业，都配备有相应的兽医人员。我国有各级兽医行政、执法、技术支撑等单位兽医工作人员约26.5万人，承担着政府兽医服务职能；有64.5万名村级防疫员，协助承担着一线防疫任务。这三部分总合超过100万人。虽然数量达到了一定规模，但从人员素质看，尚不能满足经济、社会发展对兽医服务提出的基本要求。主要表现在：一是兽医人员数量与国外比存在差距。在国外，早在上个世纪80年代，美国每10万人口中就有兽医14人、前苏联为33人、日本为20人、丹麦为40人，而我国到20世纪末每10万人口中有兽医还不到3人。二是基层兽医人员学历层次比较低。我国乡镇畜牧兽医站人员，具有大专以上学历的占51.6%；村级防疫员大专以上学历的仅为5.5%。三是兽医队伍年龄结构老化。据统计，我国乡镇兽医站人员35岁以下的仅占29.02%，村级防疫员35岁以下的仅占25.1%。四是执业行为不规范，误诊、误判时有发生。

我国城市宠物养殖量不断增加，动物诊疗机构发展非常迅速。我国动物诊疗机构，特别是宠物诊疗机构，各种层次的人员纷纷进入诊疗行业执业，由于技术水平参差不齐，不断引发误诊、误治、乱诊、乱治、高收费等医患纠纷。

三是提高兽医从业人员社会地位和收入水平的需要。

在国外，执业兽医是一个高门槛、高收入的职业，执业条件和设施设备相对较好，专业化水平相对较高。而我国兽医人员收入水平相对较低，工作条件相对较差。近年来通过兽医管理体制改革，基层兽医人员总体上待遇有所提高，国家财政对村级动物防疫员也给予一定补助，但总体上看，与兽医人员所承担的工作任务和职责相比，兽医从业人员的收入水平、社会认可度等仍存在很大差距。因此，必须加快推进执业兽医制度建设步伐，提升兽医从业人员整体素质，提高其收入水平和社会地位，着力打造一只素质良好、收入较高、行为规范、作用明显的执业兽医队伍。

二、我国执业兽医制度基本框架

具体来讲，我国执业兽医制度主要包括三个方面：第一，执业兽医资格考试制度。也就是什么样的人能参加考试，需要具备何种专业知识。第二，执业兽医注册管理制度。取得执业兽医资格的人员，要从事兽医执业活动，需要进行注册取得执业证照。第三，执业兽医从业规范制度。主要通过行业自律，执行规范和标准，保持一定的专业水准。

第一，关于执业兽医资格考试。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的基础，要想成为执业兽医，第一步就是必须参加全国执业兽医资格考试合格，取得执业兽医资格。关于学历问题。2007年修订《动物防疫法》时，有两种观点：一种认为应该与国际接轨，学历门槛不宜定得太低，至少是本科；另一种观点认为应尊重我国历史和现状，学历门槛不宜定得太高，只要中专就行。最后定在大专以上学历。在《执业兽医管理办法》中，对长期在基层从事兽医工作人员的学历条件做了些调整，就是不具备大专学历但在2009年1月1日前取得兽医师以上专业技术职称的，也可以申请参加考试。关于专业问题。《动物防疫法》对报考执业兽医资格的专业规定是比较原则的，也就是兽医相关专业。在《执业兽医管理办法》中进一步明确，“兽医相关专业”是指“兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）、水产养殖”。关于考试组织问题。执业兽医资格考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试。为做好执业兽医资格考试工作，农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会，各省市成立了考区、考点办公室。关于考试基本情况。

2009年在五个省试点，19895人报名、16958人参加考试，1086人取得了执业兽医师资格、4140人取得执业助理兽医师资格。2010年在全国统一考试，106580人报名、74354人参加考试，9743人取得执业兽医师资格、13662人取得执业助理兽医师资格。今年全国有58425人报名，其中兽医全科的55732人、水生动物的2693人。与2010年相比，报考总人数下降了45%，但真正从事动物诊疗和动物保健的报考人数不断上升。报考人员和获得资格人员的构成更趋符合我国兽医从业现状。

第二，关于执业兽医注册。

取得执业兽医师资格证书，需要从事动物诊疗活动的，须向县级以上兽医主管部门申请兽医执业注册。执业注册是一种行政许可行为。注册机关应该根据有关行政许可要求，在规定时限内完成申请材料审核。审核合格的，发给兽医执业证书。关于兽医从业范围，目前有关法律和规章对相应的从业人员做了一些强制性规定。主要涉及到以下几个方面：一是《动物防疫法》和《动物诊疗机构管理办法》规定，从事动物诊疗和保健的，须取得执业兽医资格证书并经注册；二是《动物防疫条件审查办法》规定，饲养场、养殖小区和动物隔离场，须配备与其规模相适应的执业兽医；三是《家畜遗传材料生产许可办法》规定，从事家畜遗传材料生产的单位，须具有为其提供诊疗服务的执业兽医。

第三，关于执业兽医从业管理。目前，我们在兽医从业管理方面，主要有以下几方面要求：一是实行分类管理。有的国家或地区对执业兽医没有分类管理，在这些国家兽医辅助人员或者兽医技师不属于执业兽医范畴，而有的国家则将这部分人纳入执业兽医进行管理。按照我国《执业兽医管理办法》规定，执业兽医分为执业兽医师和助理执业兽医师。执业兽医师可以从事动物疾病的预防、诊断、治疗和开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件等活动；执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件。二是执业兽医从业要求。

《执业兽医管理办法》对兽医从业要求做了具体的规定。比如：要及时参加政府部门组织的动物防疫任务，及时报告动物疫情；不得同时在两个或者两个以上动物诊疗机构执业，但动物诊疗机构间的会诊、支援、应邀出诊、急救除外；要合理用药，不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物，及时报告与兽药使用有关的严重不良反应。这些对执业兽医的从业要求，各国做法基本上是一致的。

三、推进执业兽医制度建设的几点思考

总体上看，目前我国执业兽医制度是在建设和完善的过程中。执业兽医制度在我国作为一项新型兽医制度，需要抓紧建章立制。

（一）建立健全兽医执业准入制度。《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入做了些规定，但主要还是集中在动物诊疗这方面，适当考虑了养殖企业。但与我国养殖规模化发展趋势、动物防疫形势以及国外通行做法相比，兽医执业准入管理制度还存在一些急需完善的地方。最近我们也做了专门研究，将抓紧修订有关办法，进一步强化对畜禽水产养殖、处方药使用、饲料生产环节兽医执业准入管理。首先，要切实规范兽药生产经营使用行为。我们正在组织起草《兽药处方药管理办法》，明确兽医处方药必须由注册的执业兽医师开具，规定兽药生产经营企业营销人员凭执业兽医师开具的处方向养殖场（户）销售处方药，鼓励兽药生产经营企业配备为其服务的执业兽医师。