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农业部兽医局局长谈我国执业兽医的现状与发展(图)

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  • 日期:2011-11-03 17:30
  • 来源:光明网
农业部兽医局张仲秋局长在第二届中国兽医大会上的讲话
我国执业兽医的现状与发展

各位朋友:


非常高兴与大家交流有关执业兽医的话题。我主要介绍三个方面情况:一是为什么要推行执业兽医制度;二是我国执业兽医制度基本框架;三是推进执业兽医制度建设的几点思考。

一、为什么要推行执业兽医制度

2005年,国务院在《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)中,第一次提出“要逐步推行执业兽医制度”。随后,在2008年实施的新修订的《动物防疫法》中,明确提出“国家实行执业兽医制度”,以法律的形式把执业兽医制度确定下来。农业部高度重视执业兽医制度建设,颁布实施了《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》,2009年在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等五省(区、市)开展了执业兽医资格考试试点工作,去年和今年先后两次在全国成功举行执业兽医资格考试。总的来看,我国执业兽医制度建设已起步,执业兽医行业准入已开始实践。但与执业医师、律师、注册会计师等执业制度相比,其社会影响面还很小,很多人不知道什么是执业兽医,更谈不上知名度了。这两年考试期间很多人问,这个考试与职业技能鉴定是不是一码事?甚至有的人以为,这和一般的培训班考试差不多吧?还有很多人对实行执业兽医制度不以为然,认为不搞也没什么。

那究竟为何要推行执业兽医制度呢?我想主要有以下几个方面的考虑。

一是保障我国养殖业健康稳定发展的需要。

我国是一个养殖业大国,家畜、家禽、水产品的养殖量均居世界第一。目前,我国每年家畜饲养量近20亿头(只)、家禽近160亿只、水产品年产量3622万吨。另外,随着人们的生活水平不断提高,宠物饲养数量也急剧增加。如此大的养殖数量,动物疫病的防控工作就显得尤为重要,不可或缺。而做好动物疫病防控,必须有一支专业队伍。过去在这个问题上我们对政府兽医队伍建设强调得比较多,从动物疫病防控形势和国外经验看,在加强政府兽医队伍建设的同时,必须高度重视执业兽医队伍建设,充分发挥执业兽医在基层动物疾病诊疗和防疫中的作用。

二是提升我国兽医队伍整体素质的需要。我国动物诊疗机构有1万多个,兽药生产企业1700多家,其中生物制品企业近百家,这些单位和企业,都配备有相应的兽医人员。我国有各级兽医行政、执法、技术支撑等单位兽医工作人员约26.5万人,承担着政府兽医服务职能;有64.5万名村级防疫员,协助承担着一线防疫任务。这三部分总合超过100万人。虽然数量达到了一定规模,但从人员素质看,尚不能满足经济、社会发展对兽医服务提出的基本要求。主要表现在:一是兽医人员数量与国外比存在差距。在国外,早在上个世纪80年代,美国每10万人口中就有兽医14人、前苏联为33人、日本为20人、丹麦为40人,而我国到20世纪末每10万人口中有兽医还不到3人。二是基层兽医人员学历层次比较低。我国乡镇畜牧兽医站人员,具有大专以上学历的占51.6%;村级防疫员大专以上学历的仅为5.5%。三是兽医队伍年龄结构老化。据统计,我国乡镇兽医站人员35岁以下的仅占29.02%,村级防疫员35岁以下的仅占25.1%。四是执业行为不规范,误诊、误判时有发生。

我国城市宠物养殖量不断增加,动物诊疗机构发展非常迅速。我国动物诊疗机构,特别是宠物诊疗机构,各种层次的人员纷纷进入诊疗行业执业,由于技术水平参差不齐,不断引发误诊、误治、乱诊、乱治、高收费等医患纠纷。

三是提高兽医从业人员社会地位和收入水平的需要。

在国外,执业兽医是一个高门槛、高收入的职业,执业条件和设施设备相对较好,专业化水平相对较高。而我国兽医人员收入水平相对较低,工作条件相对较差。近年来通过兽医管理体制改革,基层兽医人员总体上待遇有所提高,国家财政对村级动物防疫员也给予一定补助,但总体上看,与兽医人员所承担的工作任务和职责相比,兽医从业人员的收入水平、社会认可度等仍存在很大差距。因此,必须加快推进执业兽医制度建设步伐,提升兽医从业人员整体素质,提高其收入水平和社会地位,着力打造一只素质良好、收入较高、行为规范、作用明显的执业兽医队伍。

二、我国执业兽医制度基本框架

具体来讲,我国执业兽医制度主要包括三个方面:第一,执业兽医资格考试制度。也就是什么样的人能参加考试,需要具备何种专业知识。第二,执业兽医注册管理制度。取得执业兽医资格的人员,要从事兽医执业活动,需要进行注册取得执业证照。第三,执业兽医从业规范制度。主要通过行业自律,执行规范和标准,保持一定的专业水准。

第一,关于执业兽医资格考试。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的基础,要想成为执业兽医,第一步就是必须参加全国执业兽医资格考试合格,取得执业兽医资格。关于学历问题。2007年修订《动物防疫法》时,有两种观点:一种认为应该与国际接轨,学历门槛不宜定得太低,至少是本科;另一种观点认为应尊重我国历史和现状,学历门槛不宜定得太高,只要中专就行。最后定在大专以上学历。在《执业兽医管理办法》中,对长期在基层从事兽医工作人员的学历条件做了些调整,就是不具备大专学历但在2009年1月1日前取得兽医师以上专业技术职称的,也可以申请参加考试。关于专业问题。《动物防疫法》对报考执业兽医资格的专业规定是比较原则的,也就是兽医相关专业。在《执业兽医管理办法》中进一步明确,“兽医相关专业”是指“兽医、畜牧兽医、中兽医(民族兽医)、水产养殖”。关于考试组织问题。执业兽医资格考试由农业部组织,全国统一大纲、统一命题、统一考试。为做好执业兽医资格考试工作,农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会,各省市成立了考区、考点办公室。关于考试基本情况。

2009年在五个省试点,19895人报名、16958人参加考试,1086人取得了执业兽医师资格、4140人取得执业助理兽医师资格。2010年在全国统一考试,106580人报名、74354人参加考试,9743人取得执业兽医师资格、13662人取得执业助理兽医师资格。今年全国有58425人报名,其中兽医全科的55732人、水生动物的2693人。与2010年相比,报考总人数下降了45%,但真正从事动物诊疗和动物保健的报考人数不断上升。报考人员和获得资格人员的构成更趋符合我国兽医从业现状。

第二,关于执业兽医注册。

取得执业兽医师资格证书,需要从事动物诊疗活动的,须向县级以上兽医主管部门申请兽医执业注册。执业注册是一种行政许可行为。注册机关应该根据有关行政许可要求,在规定时限内完成申请材料审核。审核合格的,发给兽医执业证书。关于兽医从业范围,目前有关法律和规章对相应的从业人员做了一些强制性规定。主要涉及到以下几个方面:一是《动物防疫法》和《动物诊疗机构管理办法》规定,从事动物诊疗和保健的,须取得执业兽医资格证书并经注册;二是《动物防疫条件审查办法》规定,饲养场、养殖小区和动物隔离场,须配备与其规模相适应的执业兽医;三是《家畜遗传材料生产许可办法》规定,从事家畜遗传材料生产的单位,须具有为其提供诊疗服务的执业兽医。

第三,关于执业兽医从业管理。目前,我们在兽医从业管理方面,主要有以下几方面要求:一是实行分类管理。有的国家或地区对执业兽医没有分类管理,在这些国家兽医辅助人员或者兽医技师不属于执业兽医范畴,而有的国家则将这部分人纳入执业兽医进行管理。按照我国《执业兽医管理办法》规定,执业兽医分为执业兽医师和助理执业兽医师。执业兽医师可以从事动物疾病的预防、诊断、治疗和开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件等活动;执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动,但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件。二是执业兽医从业要求。

《执业兽医管理办法》对兽医从业要求做了具体的规定。比如:要及时参加政府部门组织的动物防疫任务,及时报告动物疫情;不得同时在两个或者两个以上动物诊疗机构执业,但动物诊疗机构间的会诊、支援、应邀出诊、急救除外;要合理用药,不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物,及时报告与兽药使用有关的严重不良反应。这些对执业兽医的从业要求,各国做法基本上是一致的。

三、推进执业兽医制度建设的几点思考

总体上看,目前我国执业兽医制度是在建设和完善的过程中。执业兽医制度在我国作为一项新型兽医制度,需要抓紧建章立制。

(一)建立健全兽医执业准入制度。《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入做了些规定,但主要还是集中在动物诊疗这方面,适当考虑了养殖企业。但与我国养殖规模化发展趋势、动物防疫形势以及国外通行做法相比,兽医执业准入管理制度还存在一些急需完善的地方。最近我们也做了专门研究,将抓紧修订有关办法,进一步强化对畜禽水产养殖、处方药使用、饲料生产环节兽医执业准入管理。首先,要切实规范兽药生产经营使用行为。我们正在组织起草《兽药处方药管理办法》,明确兽医处方药必须由注册的执业兽医师开具,规定兽药生产经营企业营销人员凭执业兽医师开具的处方向养殖场(户)销售处方药,鼓励兽药生产经营企业配备为其服务的执业兽医师。

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