15个部门共管食品安全：监管不力致问题频出

　　央视《经济半小时》5月28日播出《食品安全在行动：中国政策论坛(下)》，以下系节目实录：

　　主持人：欢迎收看经济半小时，我是马洪涛，今天我们继续来关注食品安全我们在行动。对于食品安全，消费者经常会遇到一种特别让人困惑的状况，比方说一旦发现问题或怀疑某一种食品安全存在隐患后，很难找到相关的主管部门，我们可以逐一来数一下，涉及到食品安全的有农业、商业、卫生、质检、工商、食品药品监督等等部门，甚至公安都会介入，谁都可以管但往往是谁都管不了，到底食品安全应该由谁来管？到底怎样才能管好？

　　国务院办公厅通知严厉打击食品非法添加行为

　　从13号开始，上海市仁智医院陆续有市民来就诊，症状都是手发麻浑身冒冷汗。经过医院检查怀疑是食用了含瘦肉精的猪肉中毒。

　　这是2006年9月，中央电视台《经济信息联播》节目播出的一段新闻，实际上，这条新闻报道的只是上海瘦肉精中毒事件的部分内容，从2006年9月13日到15日，上海瘦肉精中毒事件涉及9个区，共有300多 人次到医院或医务室就诊，事件发生后，生猪来源被锁定在浙江嘉兴。调查还显示，这批瘦肉精猪肉还拥有当地合法的检疫证明。随后媒体报道，养殖、销售瘦肉精猪的三名犯罪嫌疑人归案，却再也没有关于相关部门问责的消息。五年之后，瘦肉精又一次出现在公众视野当中，这次因为和中国最大的肉类生产企业双汇集团联系 到了一起，成为舆论的焦点。事实上，从上世纪九十年代末开始，关于瘦肉精导致消费者中毒的报道就屡见报端，2005年，农业部专门下发了加强“瘦肉精”等违禁药品专项治理的工作通知。然而，瘦肉精的幽灵始终在市场上徘徊，甚至直到现在，普通消费者也很难判断，瘦肉精到底有没有从我们的生活中真正消失。

　　关于瘦肉精的报道似乎打开了潘多拉的魔盒，回收后再加上着色剂制作出来的馒头、添加墨汁和工业用料石蜡的粉条、用膨大剂生产的西瓜，随着一批问题食品相继被暴光，越来越多的人把目光投向了目前“分段监管为主”、“品种监管为辅”的监管模式。根据《食品安全法》，供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定， 组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。也就是说，农业部负责食用农产品生产环节；卫生部负责综合协调、标准制订；质检总局监督生产环节；工商部门负责食品流通环节；食品药品监管局负责餐饮部分。同时国务院又组建食品安全委员会，统筹指导食品安全工作。

　　而有业内人士指出，目前中国的大部分食品安全问题，都可以在监管部门职责划分方面找到原因，以违法使用添加剂生产出来的豆芽为例，按照《农产品质量安全法》，归农业部管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《食品卫生法》，归卫生部门管；按照《食品安全法》，归质监部门管。但现实中，农业部门认为是一般食品生产加工环节的问题，应该归质监部门管，流通环节出了问题，应该归工商部门；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的，是农产品，应该归农业部门。为什么这么多部门管不住一棵小小的豆芽，食品安全怎样监管，如何监管？考验着各级政府的执政智慧。

　　主持人：实际上，参与食品安全管理的远远还不止这些。2010年2月份，国务院食品安全管理委员会成立，作为食品安全的高层次议事协调机构，除了前面提到的机构，还包含了发改委、科技部、工业和信息化部、环保部、粮食局等等，部门总共达到了15个。一方面是不断地投入的人力物力，一方面是屡禁不绝的食品安全事件，守住餐桌到底难在哪里？

　　5月24号，中央电视台财经频道举办了针对食品安全的中国政策论坛，来自国务院食品安全委员会办公室、农业部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局的96名各部门负责人参加了论坛。经济半小时记者向这96名中国食品安全的管理者、决策者发放了调查问卷，问卷内容涉及食品安全现状、破解监管难题等诸多方面。

　　调查结果显示，在购买食品时，有35.7%的人曾经遇到过食品过期的问题，42.8%的人曾经遇到虚假或夸大宣传，有39.2%的人碰到滥用添加剂的问题，而曾经遇到以假充真、以次充好的问题的人最多，占到了50%。

　　法学者：或多或少都会遇到。比如说孩子的奶粉问题，还真遇到过似乎是吃了三鹿奶粉而引起孩子的，那段时间非常担心，因为他有结石，经常尿频等等。

　　张国 农业部市场与信息司综合处处长

　　张国：在超市里买菜或者在菜市场买菜，都会遇到一些质量的问题，比如说是不是过期了，是不是变质了，变质了是不是还在销售。

　　黄昆仑 中国农业大学食品科学与营养工程学院副院长

　　农业部转基因生物使用安全监督检测中心副主任

　　黄昆仑：比如我看到一些草莓，那个草莓长的很大，长的快接近苹果和梨那么大的个头，作为我们平常来讲，这个是很难接受的一个事情。

　　食品安全形势不容乐观，这是目前决策者乃至普通民众的共识，而食品安全的监管也是备受关注。 那么，之所以会出现像“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等严重危害群众健康的食品安全问题，最主要的原因是什么呢？问卷调查显示，有17.9%的被调查者认为原因是我国的法律制度仍不完善，让有些人钻了空子并且抱有侥幸心理。而85.7%的被调查者认为，不法企业的暴利诱惑和道德沦丧，是出现造成这些食品安全问题的主要原因。

　　边振甲 国家食品药品监督管理局副局长

　　边振甲：有50%的利润，他可以铤而走险，有100%的利润，他可以践踏一切人间的法律。如果有300%的利润，他可以冒着被斩首的风险。