央视揭秘农业补贴惊人内幕 关乎亿万农民

2014年，国家在东北三省和内蒙古推行大豆目标价格补贴，当大豆市场价低于目标价时，对生产者按面积、产量等给予补贴。但据记者调查，同样的大豆，仅隔一条黑龙江，补贴却相差一半！黑龙江嫩江县临江乡每亩地补贴60.5元，而内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇却是36.56元，一垧地就相差300元…这究竟是为什么，央视记者历时三个月，真相浮出水面....

2014年，国家在东北三省和内蒙古推行大豆目标价格补贴，就是为大豆确定一个目标价格，当农民卖大豆的市场价低于目标价时，对生产者按面积、产量等给予补贴。

一江之隔，大豆补贴差了近一半

国家制定目标价格补贴政策，既要让大豆价格回归市场，又要保护农民的利益，出发点是好的，也取得了一定的效果。但在两年来的执行中，却出现了一些让农民费解的现象：同样的大豆，不同地区拿到的补贴却大不一样。有些地区甚至仅仅隔着一条江，补贴却相差一半。

黑龙江省嫩江县临江乡农民刘文付，在江边包了两百垧地。2015年六月，他领到了上一年的大豆目标价格补贴。18万元补贴比起投入不算多，但它是纯收入，对种大豆的收益影响很大。

黑龙江省嫩江县临江乡农民 刘文付：每亩地60.5元，一垧地就是900多块。

跟刘文付家隔着一条江，内蒙古莫旗的高丽敏也种了五垧大豆，他每亩地拿到的补贴却少得多。

内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇兴安村农户 高丽敏：五垧地七十五亩，每亩地36块5毛六，两千多块钱不到三千。

一直以来，高丽敏的大豆，都是卖到仅仅一江之隔的黑龙江。他搞不明白，同样的土地、同样的大豆、同样的市场，自己的补贴为什么比黑龙江少了快一半？

内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇兴安村农户 高丽敏：我们也不知道什么标准，按什么标准开的这个钱。 一亩地多出来二十多块钱，一垧地多出三百。

一个每亩60块5毛，一个每亩36块5毛6，种的都是大豆，两个人拿到的补贴，为何相差了40%？所谓的目标价格补贴，就是国家设定一个目标价格，当市场价格低于目标价格的时候，根据差价和产量给农民发补贴。

两个省的价格和产量差别真有那么大吗？记者拿到了两省的数据，只要做个简单的算术，就能看出来 ，差别最多也就5%左右。那这个40%的差别是怎么出现的呢？在内蒙古自治区的文件上，记者发现，国家根据总产量和差价给内蒙古拨付了补贴总额，而内蒙古则根据土地面积计算每亩的补贴标准。是不是内蒙古在计算补贴标准的时候出了问题呢？

记者走访了国家统计局内蒙古调查总队和内蒙古统计局。他们分别通过抽样调查，和逐层上报、全面统计的方式，为补贴总额和发放标准的计算提供数据。在这里，记者拿到了两个比例相差非常悬殊的数字。

国家统计局内蒙古调查总队农业处处长 胡金山：2014年全区的大豆播种面积是755.6万亩。

内蒙古自治区统计局农调队队长 王鹏飞：东部四个试点，盟市大豆种植面积是1368.1万亩。

央视财经记者 闻佳：在内蒙古自治区统计局，我身后就是国家统计局内蒙古调查总队。一墙之隔，他们对于大豆面积的统计，却相差了将近一倍。在存在这种巨大差别的情况下，一个上报给国家，作为国家拨款的依据，一个计算了标准，作为补贴发放的依据。国家拨款和补贴发放，就这样变成了两笔账。

也就是说，根据记者的调查，国家给了755万亩的钱，内蒙古却要发给1368万亩的土地。面对近一半的缺口，内蒙古是怎么操作的呢？

内蒙古自治区统计局农调队队长 王鹏飞：应该是国家给算总补贴的时候，应该在750多万亩这个产量上计算的总的补贴额，是这样算出来的，发放的时候按照我们这个面积。

记者：那相当于他就是把这个总补贴额均摊了，就是本来是750万亩的，结果现在均摊到1300多万亩去了。

王鹏飞：他那个面积只能是推算大面积，不可能落实到每一户，我们这个是落实到每一户的种植面积，所以补贴只能按照这个来发放。

问题清楚了，国家按照755万亩发放的补贴款，而内蒙古把这笔钱均摊到了1368万亩的土地，补贴标准就这样被摊薄了。

同一个补贴，出现多个标准，其中的症结就在土地上。那么，到底哪个才是内蒙古真实的种植面积？今天我们已经无法复原2014年内蒙古自治区的数据全貌。于是便选择了内蒙古下辖的一个县：扎兰屯作为样本，进行了调查。在扎兰屯，记者同样走访了国家、地方统计局。

得到了两个更让人吃惊的数字：23.7万亩和112万亩，地方数据竟然是国家的近5倍。扎兰屯共有12个乡镇，记者决定，逐个乡镇进行核实。

卧牛河镇统计 张云志：2014年全镇大豆种植面积是17.4万亩。

萨马街鄂温克民族乡政府统计 闫启龙：2014年是8万多亩。

仅仅走访了两个乡镇，种植面积就已经超过国家统计局的23.7万亩，看来国家的数字和现实确实存在偏差。那是不是意味着地方的数据就是准确的呢？记者又寻找其他的渠道进行验证。安华农业保险公司，当地的大豆种植户都在这家公司进行投保，他们也会对大豆种植面积进行统计。

内蒙古自治区扎兰屯市安华农业保险公司副总经理 栾宇：2014年整个大豆种植投保面积是82万多亩。

工作人员告诉我们，他们会采用多种方法核实面积，避免农民多报骗保，数据比较准确。他们统计的只是投保的大豆面积，应该小于全市的总数，但全市的总数是多少，他们也没有准确的投保率能够证实。

国家、地方、第三方商业公司，三个机构出了三个数据。国家的数据本应该权威，实际上却与现实情况差别巨大。省里的数据是否就是完全准确的，也没有渠道可以证实。 到最后，谁也不能判断哪个数据是真实的种植面积。内蒙古到底种了多少大豆，竟然成了一笔说不清楚的糊涂账。

黑龙江：面积差出一个上海 摊薄同样存在

内蒙古因为国家和地方数据的巨大差异，补贴被摊薄。而另一路记者在黑龙江调查时却发现，这里2014年的补贴标准虽然比内蒙古高了近一倍，但是在土地的面积认定上同样存在这巨大的差异。

见到王双贺时，他正独自驾车巡山防火。以往巡逻都是五人一组，如今却只能一个人跑。现在正值山火高发期，每个队员的压力都很大。王双贺告诉我们，改变巡逻方式实在是出于无奈。

因为去年，他们拿出近200万拿给农民发了大豆目标价格补贴，这笔钱占了他们总经费的三分之一，本来就紧张的经费更加捉襟见肘，只能想尽办法节省开支。

五大连池市小兴安林场场长 王双贺：这样就是说减少一定的费用，比方说车辆、油料。

大豆目标价格补贴明明有国家拨款，小兴安林场怎么还要自己掏钱？王双贺把记者领到了地头，告诉我们，问题就出在这土地上。明明是相邻的两块地，一块有拨款，另一块却没有，这种区别让他感到困惑。

五大连池市小兴安林场场长 王双贺：咱们脚下这块是职工承包的，那块是村屯承包的。这块地有豆，大豆目标价格补贴，那块地就没有 国家就没认 唯一的区别就是承包者不同。

王双贺给记者找出了当年所有的土地承包合同。他告诉我们，2014年林场共有5.2万亩大豆，职工承包了两万亩，村屯承包了三万亩。但是不管是谁承包，这些土地的性质都是完全相同的。

记者：就是土地本身性质是相同的？

小兴安林场场长 王双贺 ：对对对，只是人为的把它变成说是我是职工我承包的，他是老百姓，就这样人为区划出来的。

最终的事实是，国家只承认了职工承包的两万亩大豆，其他的三万亩一分钱没有拨。然而，这三万亩同样是合法的，经过登记公示承认了，也必须要足额发放补贴。按照省里要求，小兴安林场就只能自掏腰包为这三万亩大豆的补贴款买了单。

小兴安林场场长 王双贺：当时国家给的我们是123万。但是当时也是为了说让农民别损失，都有收益，因为国家方针政策，然后我们自筹了193万，2015年的时候把2014年的给发下去。

同样的土地性质，同样都种大豆，一块有国家拨款，一块却要自己掏钱，确实让人困惑。那么在黑龙江，到底有多少土地没有被承认呢？

记者同样走访了国家和地方两个统计部门。国家统计局认定的面积是3800万亩，黑龙江省统计局认定的面积是4700万亩，两个数字竟然差了900万亩。900万亩什么概念，相当于整个上海市的面积。

拨款少，缺口大，黑龙江省既没有那么多钱补足缺口，又想让农民尽可能多的拿到补贴，只能打个擦边球，将国家拨款摊薄，发放给其中的4200万亩土地。各级政府再自筹资金，为剩下的500万亩发了补贴。

2015：摊薄依然存在 面积让人更费解