兽药：为何诸多举措正施行 却依然理不顺这局面

近日，国家税务总局发布公告称，自2016年4月1日起，取得《兽药经营许可证》的兽用药品经营企业在销售兽用生物制品时，可以选择简易办法按照兽用生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税。公告如下：一、属于增值税一般纳税人的兽用药品经营企业销售兽用生物制品，可以选择简易办法按照兽用生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税。兽用药品经营企业，是指取得兽医行政管理部门颁发的《兽药经营许可证》，获准从事兽用生物制品经营的兽用药品批发和零售企业。二、属于增值税一般纳税人的兽用药品经营企业销售兽用生物制品，选择简易办法计算缴纳增值税的，36个月内不得变更计税方法。三、本公告自2016年4月1日起施行。

该公告出台的背景：基层税务机关反映经营兽用生物制品的纳税人因只能取得《兽药经营许可证》而非《药品经营许可证》，不符合《国家税务总局关于药品经营企业销售生物制品有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第20号）有关规定，其销售的兽用生物制品无法按简易办法计算缴纳增值税，兽用生物制品批发零售环节“高征低扣”造成的增值税负担较重问题较为突出。建议对兽用药品经营企业销售生物制品，同样可选择简易办法计算缴纳增值税。公告发布实施后，与2012年发布的《国家税务总局关于药品经营企业销售生物制品有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第20号）相结合，共明确有两类企业批发零售生物制品，可选择简易办法计算缴纳增值税：一是取得（食品）药品监督管理部门颁发的《药品经营许可证》的药品经营企业，二是取得兽医行政管理部门颁发的《兽药经营许可证》的兽用药品经营企业。

回顾2015年同一时段，在两会答中外记者问期间，时行过这样一句狠话：“今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法，对违法违规生产排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价……对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。” 新环保法对现有的国内兽药企业形成优胜劣汰激励作用，强化兽药企业技术内涵的同时提高企业的环保水平，现有的兽药企业必须树立创新意识，从原料药到制剂甚至辅料，无论是研究单位、企业和专业公司都必须着手增强自身技术水平、工艺水平和独立自主知识产权保护等内涵提升，这样才能保证兽药质量、促进养殖业健康发展，从而促进兽药产业转型升级，更好地保障养殖业发展和兽医公共卫生，但从长远来看，环保转型在给兽药企业带来新方向的同时，也带来一道巨大的难题，环保问题引发的对污水、粉尘、噪声、气味等的治理，治理成本显著提高，大量原料药企业倒闭，抗生素、维生素企业面临深度洗牌……

近两年政府频繁发布新规，相比早年具有非常鲜明的导向性，一个更加规范、完善的兽药市场正在加速建成，而在行业政策一松一紧的背后，这一系列调整对整个兽药产业链来讲，意味着什么？抑或某些政策仍是无关痛痒的鸡肋？

蘅芜君：兽药市场的规范化，不是某一个环节的问题

兽药市场的乱象由来已久，从2015年开始，国家对于兽药市场可谓重拳出击，几份公告都直接作用于兽药市场的规范化进程。而2016年年初，国家税务总局发布的这个文件则对于兽药经销商有了一个很好的支持，并且有着一石二鸟的作用，一方面解决了兽药经销商存在的税收问题，另一方面也从税收领域又增加了监管力度。兽药问题之所以难以根治，主要原因就在于从生产到销售到最后的使用环节存在着太多不可控的因素。所以，从去年和今年的政策来看，国家对于兽药的治理已经不是停留在严抓严打的单一层面上了，而是从全方位健全兽药产业链的监察体系，如可追溯系统；同时解决各个环节在发展中一直以来的模糊区域比如对于兽用处方药的规范，以及对于经销环节存在的“高征低扣”问题。从全局出发的宏观干预手段更有利于行业的健全和发展，在笔者的观察中，当前很多的大型兽药企业都在积极布局，把服务与科研作为企业未来几年发展的战略目标。整个畜牧行业转型升级的大布局已经昭然若揭，在这个背景下养殖企业与各个环节的联系将前所未有的紧密。如果说这套政策上的“组合拳”效力还不够的话，那么接下来市场的淘汰赛将不给任何企业以喘息的机会，这一点相信很快就会明了。

青木：愿是断肋，还动物一份健康

从生产研发，到上市销售，每个细节都是人为选择的结果，孔子说“唯女子与小人难养也，近之则不逊，远之则怨”，以此来形容政府与产业链相关者之间这种关系的微妙，可谓一语中的——政府侧以往态度的不温不火频遭诟病，而当下出台系列强势方案仍引发激愤，可见火候的掌握十分关键。

日前政策对条款的细化要求企业与经销商更精益求精，在鼓励支持与迅速淘汰背后体现着一个行业的良知与决心， 2015年全国兽药行业市场不景气，多数兽药企业都在亏损运转，获利企业不多。当前，我国畜牧业发展进入新常态，在“大众创业，万众创新”的洪流中引导企业转型，创新发展生物兽药，为我国畜牧业生产提供防治效果好、毒副作用小、无药物残留、不易产生耐药性及绿色环保的生物兽药产品，这是兽药企业发展的方向，因此在兽药市场生、化、中药比重的调节与引导过程中，政策显现出向生物制品经销商侧倾斜，并要以此带动生产企业在环保与生物安全问题上的认同与重视。

随着国内养殖业规模不断扩大、整合度日益提高，畜牧相关产业的规范与整顿势在必行，兽药作为支持产业，在畜禽健康战略中扮演着至关重要的角色，从总体方向来看，以往政策遗留的鸡肋正在一根根切断，被具有针对性的新规所取代。可以确定的是，政策端的鼓励手段与惩罚措施愈具体、有力，对企业的影响就愈分明，在等待下一波文件出台的同时，养殖户仍坚信责任为制药之本，政策、企业、经销商应合力打造良性市场，还动物一份健康。

Julie：守法的企业才是好企业

所谓政策，离我们看上去很远，其实很近。畜牧业作为国家立足根本，一直以来都是政策的重点关注对象，无论是生猪养殖补贴、能繁母猪保险，还是兽药残留检测、瘦肉精整治专项行动，都是农业部等部门紧密关注行业动向的佐证。

对于国家层面的调控手段，有人赞同，有人反对。部分人认为，市场的东西应该归市场，让行业规律自行调节，随着同行竞争和消费方反馈，不良的企业自然会被淘汰，恶性的市场行为也会逐渐消失。部分人则认为，农牧行业有其特殊性，从业人员数量大，知识水平参差不齐，行业乱象迭出、屡禁不止，且农产品质量与广大国民的身体健康直接相关，必须由国家出面制定严格的管理政策，并从上到下层层监管，遏制不良行为的产生，否则市场混乱、不堪设想。兽药行业属于传统行业的一个分支，也有其特殊性，企业多、监管难，中药产品违规添加西药成分、制假售假等违法违规行为多发，对基层养殖户的利益伤害极大，而从业者自律性不够。因此，对兽药行业而言，由国家出面监督抽查、严格执法，很有必要。

税负的减轻、环保管控的严格，仅仅是国家政策的一小部分。虽然这两个政策一松一紧，但其背后透露出的信号是一致的，那就是国家对于兽药行业的监督绝不会松懈。扶持政策不会被忽视，奖惩政策不会被空置，兽药企业若想良性发展，守法遵纪才是正道。

VVVVIP：秩序的规范仍需时日

兽药行业正在面临着巨大的压力。这些压力来自于外部经济压力和政策压力，更来自内部的生存压力。近两年，兽药行业新规频出，都旨在让整个行业更加规范。比起农牧业的其他行业，兽药行业近年面临的政策压力尤为明显。

前些日子，一则兽用抗生素引发儿童体重超标的新闻引发热议，这也是为什么兽药行业要规范的原因。先不说这则新闻真相到底如何，兽药企业甚至整个农牧业这个黑锅是背定了。

这个“锅”兽药企业背的冤不冤？答案是不冤。因为肯定有一些企业在违规滥用抗生素，受伤害的是那些一直在规范生产的企业。

当行业内部不能自我规范的时候就需要外部压力的促使。国家政策监管就是其中的一个方面。

从新的兽药广告法到增值税征税规范，这些政策的压力只会在日常的生产经营中一步步体现。相关法规会不会变成一纸空文取决于政策的执行力，而执行力如何还需时间的考验。一旦执行力经受住了时间的检验，行业的更加规范就指日可待了。