东部区6省市、北部区8省（区、市）签署协议，推动非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控！

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日期：2021-06-04 08:53
来源：综合农业农村部、吉林省畜牧业管理局、大众报业

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，经国务院同意，农业农村部依据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，于5月1日起全面启动非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控。根据《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》，全国划分为北部区、东部区、中南区、西南区、西北区共5个大区，分区域实施重大动物疫病联防联控，降低非洲猪瘟等重大动物疫病跨区域传播风险，保障生猪等重要畜产品安全有效供给。

东部区6省市签署

《东部区非洲猪瘟等重大动物疫病联防联控框架协议》

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6月2日，东部区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控首次联席会议在山东省济南市召开，山东、上海、江苏、浙江、安徽、河南等6省市共同签署《东部区非洲猪瘟等重大动物疫病联防联控框架协议》，意味着东部区进入区域化防控新时代。会议指出，各大区要强化联防联控，强化生猪调运监管，强化动物防疫信息化管理，引导生猪养殖、屠宰、加工等产业优化布局。

6月2日，东部区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控首次联席会议在山东省济南市召开，山东、上海、江苏、浙江、安徽、河南等6省市共同签署《东部区非洲猪瘟等重大动物疫病联防联控框架协议》。会议强调，要深入贯彻中央领导同志重要指示批示精神，认真落实农业农村部印发的《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》，以更大的决心、更扎实的举措，推进非洲猪瘟分区防控各项措施落地见效。农业农村部副部长马有祥出席会议并讲话，山东省副省长汲斌昌、浙江省副省长刘小涛、安徽省副省长张曙光、河南省副省长武国定等出席会议。

会议指出，实施分区防控是控制和消灭非洲猪瘟等重大动物疫病的有效手段，也是促进生猪产业转型升级的重要举措。各大区要强化联防联控，强化生猪调运监管，强化动物防疫信息化管理，引导生猪养殖、屠宰、加工等产业优化布局。要在保障生物安全条件下，畅通种猪仔猪、非洲猪瘟无疫区和无疫小区生猪、以及符合“点对点”调运政策要求的生猪调运，有效降低动物疫情跨区域传播风险，保障生猪等重要畜产品安全有效供给。

会议强调，实施分区防控是一项全新的战略举措，要在实践中不断探索、总结、完善。各大区有关方面要开阔视野、大胆创新，以管理创新适应新要求，以利益整合凝聚新共识，以结构优化促进新发展，提升动物防疫能力和水平，促进生猪产业高质量发展。

Q1：分区防控对生猪产业链有哪些影响？

2018年8月，非洲猪瘟在国内暴发后，生猪调运特别是违规调运，加速了疫情的蔓延，目前也一直是疫情传播的重要风险。

2019年11月30日，农业农村部对开展分区防控试点的中南6省区，执行“除种猪、仔猪和‘点对点’调运生猪外，禁止中南区外的活猪调入”的政策。正是基于中南6省区的防控经验，今年农业农村部下发通知：自2021年4月1日起，逐步限制活猪调运，除种猪、仔猪外，其他活猪原则上不出大区，出大区的活猪必须按规定抽检合格后，经指定路线“点对点”调运；自2021年5月1日起，在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。

分区防控对全国生猪产业链有何影响？

业内分析师冯永辉认为，长期以来生猪价格“南高北低”形成的“北猪南调”，以前以调运活猪为主，以后“北肉南调”会成为大势所趋，但从“调猪”向“调肉”的转变需要相对较长的一个过程，屠宰加工产能必须从“销区布局”变为“产区布局”，也就是从南方向北方转移。

新希望集团董事长刘永好认为，调运形式的转变，对屠宰加工企业和冷链物流企业提出了新的要求，也就是如何继续满足消费者的消费习惯，让调运到消费市场的肉，还能继续保持新鲜。‍

Q2：限制活猪调运对山东影响有多大？

5月20日，山东省畜牧兽医局局长唐建俊在省政府新闻办召开的新闻发布会上介绍，目前，山东省畜产品可满足1.5亿人消费需求，省内价格总体低于全国，常年生猪外调1000万头。业内人士认为，这一政策或对山东生猪产业链影响不大。

首先，山东省外调的“生猪”，并不全是“活猪”，而是包括猪肉制品的折算。有关人士介绍，按照之前的折算标准，一吨猪肉制品折算成13-14头猪，2020年以来，因为生猪价格高企，许多出栏生猪重量增加，从以前的100公斤左右增加到130公斤左右，所以外调一吨猪肉折算生猪10.6头。根据山东省畜牧局的统计，山东省2020年外调生猪893万头，与历史同比稍低，其中，外调活猪247.65万头，即外调出省活猪只约占外调量的27.7%。“这一比例，符合市场经济商品自由流通的一般规律。”临沂一大型食品加工企业相关负责人认为。

其次，山东生猪外运的主要区域以江浙沪为主，而山东与上海、江苏、浙江正好同被划为东部区。按照规定，在大区内，无论种猪、仔猪，还是屠宰用生猪，只要符合防疫规定，可正常调运。‍

Q3：从“调猪”转为“调肉”，屠宰能力可以跟上吗？

山东是生猪生产大省，但同时也是屠宰大省。据介绍，山东全省共有各类畜禽屠宰企业821家，其中有生猪屠宰企业319家，17家国家级生猪屠宰标准化示范企业，占全国的1/5。全国生猪屠宰量50强企业中，山东省有12家，临沂金锣连续多年保持全国生猪屠宰量第一。

有这么强大的生猪屠宰能力，那么，山东生猪年出栏量有多少呢？

据统计，2020年，全国生猪出栏52704万头，山东省生猪出栏量3344.80万头，占全国生猪出栏总量的6.34%；即使山东省2021年生猪产能恢复到5000万头左右，也只占全国生猪常年出栏量（按2017年全国出栏量69000万头算）7.2%。所以，在这场“调猪”到“调肉”的转变中，对扩大屠宰量，山东省屠宰企业已做好充分准备。

“我们省内的屠宰企业，转型升级的关键是上大压小、减量置换、提高标准化生产能力。”山东省畜牧局相关人士介绍，2020年6月省畜牧局出台的《山东省生猪定点屠宰企业设置规划（2020—2022年）》规定，到2022年年末，全省生猪定点屠宰企业数量以农业农村部批准备案数量为基数，总量控制，新建（改、扩建）按照全省“增一减一”或“增一减二”原则实施，在全省范围内逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工一体化企业为主体，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充的梯次配置、布局合理、数量适当的产业布局，其中大中型规模化、标准化、冷链化屠宰企业比重达到65%以上。

“屠宰企业这么多，我担心猪源紧缺时，分区防控会拉高省内毛猪价格。”潍坊市一大型屠宰企业负责人担心地说。

“分区防控可能会加剧生猪价格的北低南高，但山东省的生猪价格一直处于中等偏下水平，又和江浙沪同属东部区，我认为对省内生猪价格影响有限。”山东省畜牧局高级畜牧师胡智胜认为。‍

北部区8省（区、市）印发分区防控实施方案

为加快推进分区防控工作，近日，北部区8省（区、市）联合印发了《北部区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控实施方案（试行）》（以下简称《方案》），北部区8省（区、市）框架合作协议同时生效。根据《方案》规定，北部区将建立分区防控联席会议制度，负责统筹推进北部区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。联席会议由北部区8省（区、市）政府分管负责同志作为成员，牵头省份政府分管负责同志担任召集人。分区防控联席会议下设办公室负责分区防控联席会议日常工作，办公室设在轮值省份农业农村（畜牧兽医）部门，该部门主要负责同志为主任，成员由大区内各省级农业农村（畜牧兽医）部门分管负责同志等组成。

北部区分区防控将重点强化三方面工作：

一是强化区域联防联控。推动完善区域内疫病防控与应急处置协同机制，发生重大动物疫情第一时间通报疫情及处置情况，探索建立动物疫情联合溯源追查制度，协商采取协调一致的防控措施。加强动物疫病检测监测数据通报与资源信息共享，完善专家咨询与风险评估制度，为区域动物疫病防控提供科学有效支撑。推进非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区建设和特定病种净化场示范创建，全面提升区域动物疫病防控能力和水平。

二是规范生猪调运活动。严格落实国家生猪调运政策，规范生猪调运活动，提升检疫工作质量，在保障生物安全条件下，畅通种猪仔猪、非洲猪瘟无疫区和无疫小区生猪、以及符合“点对点”调运政策要求的生猪调运。加快推进畜牧兽医监督管理综合信息平台改造升级，将养殖、屠宰、运输、经营相关活动全部纳入平台管理并与国家平台有效对接，不断提高监管效能。对大区内生猪等动物运输统一实施指定通道制度，强化省际间协作，严厉打击违规运输、转运病死猪及病害生猪产品等违法违规行为。

三是加快产业转型升级。持续优化生猪产业布局，建立完善大区内生猪产销衔接机制。推动屠宰行业转型升级，提升生猪主产区屠宰加工能力和产能利用率，逐步实现养殖与屠宰相匹配的现代产业格局。鼓励使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪，加快布局建设标准化洗消站点，推动检疫与运输一体化监管。