三聚氰胺与外资谁被拒之门外

几乎有些出人意料，一个与消费者和投资者关联度并不高的饲料行业新规，近日引起了业界的广泛关注。据新华网消息，国务院法制办20 日公布了《饲料和饲料添加剂管理条例(修订草案征求意见稿)》，其中两点分外引人瞩目，一是对饲料添加剂的严格管理，二是将外资企业拒之门外，禁止境外企业、个人在中国境内直销进口饲料、饲料添加剂。

对于饲料添加剂的严格管理，理由很简单，当年三聚氰胺的三鹿奶粉事件中，除了部分奶牛养殖户添加三聚氰胺以外，很多饲料厂也难逃干系，一些饲料生产企业为了迎合农户的需求，在饲料生产环节就添加了三聚氰胺。

据《饲料和饲料添加剂管理条例(修订草案征求意见稿)》的描述，随着经济社会的快速发展，社会公众对动物产品质量安全的要求不断提高，饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中出现一些新情况和新问题，如非法添加行为导致的质量安全事件时有发生、对生产过程质量安全控制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。这明显指的就是三聚氰胺之类的饲料添加剂问题。

饲料行业中的三聚氰胺问题由来已久，三聚氰胺含量标准迟迟难以出台，含量多少是无毒的，现在争议也非常大。

2007年3月份中国出口美国的宠物饲料被检测出三聚氰胺超标，6月份农业部就印发了《关于严厉打击非法生产经营和使用“蛋白精”违法行为的通知》，明令严格禁止在饲料中添加三聚氰胺，坚持饲料中三聚氰胺零检出。凡超过该判定值的非法饲料原料和产品，一律立即组织进行封存销毁和无害化处理，并对违法企业严厉查处，吊销相关证照，移送司法机关追究其法律责任。

而在执行中，饲料中三聚氰胺为零的可能性很低，甚至有人说，这样的标准，“比食品标准还要严格”。据专家介绍，三聚氰胺虽然有毒，但是牛羊等反刍动物由于体内特殊的构造，可以将少量三聚氰胺转化为蛋白质被牛羊吸收，且牛羊肾功能强，能顺利代谢毒素。

据了解，农业部饲料工业协会在三鹿奶粉事件发生后的一个月，曾召开一个关于三聚氰氨的研讨会，认可原料中完全杜绝三聚氰氨很困难，大家拟定了一个行业内部的三聚氰氨限量值，即饲料原料中低于15～20PPM，就是安全值，可相当于未检出。

三聚氰胺能否被堵住，除了需要一个科学的检查标准以外，最根本的还是需要让利于养殖户，让养殖户真正有钱赚，毒奶粉事件中，很多养殖户受到公司和经销商的挤压，无钱可赚，只能往饲料和奶里添加东西。农业部对饲料企业再限制，也难以限制养殖户的手，根本之道还是要给养殖户以补贴政策，给农民以平等公平的社保待遇。

饲料新规中的第二点有点匪夷所思，禁止外资企业进入。现在没有证据证明外资是三聚氰胺事件的源头，倒是毒奶粉事件中，众多国产品牌率先崩溃，而一些外资乳品却没有检测出质量问题。

而且，中国是世界上三聚氰胺的生产大国。据工信部公布的数据，我国是三聚氰胺生产大国，产能、产量位居世界前列。

只要竞争才能让市场更加健康，现在突然毫无理由的拒绝外资饲料企业参与市场竞争，或者说进口饲料产品参加市场竞争，是否有行业行政垄断之嫌?中国的产业政策向来有借口国家安全、产业安全，以打击外资，减少竞争和保护垄断的传统。几年前的钢铁新政、石油批发零售新政和快递新政都是如初一撤，不但外资被限制住了，民资也难以跨过高高的门槛，最后就变成中石油中石化两三个巨头在石油行业玩，玩出了北京高于纽约的企业零售价格。相关国资企业也从中摸出了规律，只要高喊产业安全、国家安全甚至食品卫生安全等，就很有可能搭上行业垄断的末班车。

饲料新政征求意见稿一出，料将会引起外资饲料企业的强烈反弹，三聚氰胺和外资企业，谁将被拒之国门之外，现在还不得而知。