金融如何支持生猪产业发展

资阳市位于四川盆地中部,是传统的农业大市和畜牧业大市。全市生猪产业年产值占全市农业总产值的40%,年出栏生猪达到700万头;养猪业年产值100.3亿元,超过粮食产值,成为农村经济第一大支柱产业。

农发行资阳市分行在当地生猪产业的发展中起到了重要作用。自2005年8月在全系统率先开办猪肉储备贷款业务以来,农发行资阳市分行围绕生猪产业累计贷款21亿元,覆盖了生猪繁育、养殖、屠宰、加工和饲料等行业的32户企业。截至2009年10月末,该类贷款余额达6.5亿元,占资阳市金融机构该类信贷份额的21%。

以地方储备肉为突破口,支持生猪产业发展。今年上半年,在猪肉价格大幅下降、猪粮比价持续数月处于养猪盈亏平衡点之下的危急时刻,农发行主动采取支持重点加工企业增储、积极配合实施中央和地方储备肉调控政策等措施,3天时间内完成了3.6亿元贷款的审批工作,支持企业储备猪肉2万吨,对抑制猪肉价格下跌发挥了积极作用,彰显了农发行的政策性职能。

尽管有政策性银行的扶持,但资阳生猪产业仍存在一些问题。这些问题主要表现在:

缺乏生猪发展的整体规划。各级政府、金融机构及相关部门在满腔热情支持生猪产业发展的同时,有急躁冒进现象,贪多、贪大、贪快的苗头有所显现。一些部门为取得合作社发展的“主导权”和展示工作业绩,争相发展由自己主导的合作组织,表面上轰轰烈烈,实际上埋下了很大隐患。同时,各类金融机构竞相介入这一领域,纷纷承诺贷款规模,多头开户、无序竞争有所抬头,信贷风险防控难度因而加大。多数合作社规模小、实力弱、管理不规范,应对市场变化的能力较弱,一定程度上制约了合作社的发展。

饲养成本稳中略增,生猪价格持续波动,养殖户流动资金周转困难。今年年初,市场DLY猪收购价为4.5元/斤至4.6元/斤,土杂猪为4.2元/斤至4.3元/斤,均比上年同期下降40%以上。而同期玉米、豆粕等饲料价格则是稳中略增。越来越多的规模养殖户面临流动资金周转困难,部分资金实力较弱的养殖场已经出现资金链断裂现象。

农发行信贷服务手段和管理制度办法还有不适应的地方。一是农发行现有的信贷品种、服务手段、贷款制度,特别是信用评级、授信、调查评估方法、担保抵押手段、贷款期限和利率等,还不能完全适应生猪产业发展的需要。二是风险防控和贷后管理难度加大。由于目前大多养殖户经济实力不强,只能依赖政府、产业化龙头企业,加上产业链条长、经营分散,抵御自然和市场双重风险的能力弱,同时担保抵押体系不完善,因此风险防控和贷后管理较其它信贷品种难度明显加大。

针对以上情况,笔者提出推动生猪产业发展的三点建议:

政府加强引导和规划,深入推进生猪产业一体化经营。一是政府应尽快整合优势产业链,指导制定和实施好发展规划,防止一哄而上。二是建立完善的良种猪繁育体系。以条件成熟的种猪场、良种场为主,养殖大户为辅,各乡镇畜牧防疫站人工授精站(点)为补充,建设良种猪繁育生产基地,保障仔猪和种猪的供应,着力解决优良品种供应和杂交改良,提高推广三元杂交商品瘦肉型猪覆盖率。三是深入推进生猪产业一体化经营。鼓励肉食品加工企业、饲料企业、大中型种猪场和生猪养殖合作社共同组成生猪产业一体化经营联合体,推进生猪产业一体化经营顺利实施,增强抗风险能力。

支持相关产业发展,有效激活生猪产业链。改进贷款服务方式,集中资金,简化手续,加大投放,创新贷款服务方式,满足不同主体的信贷资金需求。加大对生猪产业链条的信贷投放,在建立保障生猪生产稳定发展的长效机制中确定着力点;加大对饲料、兽药生产等生猪产业链上游行业的信贷支持力度,增加饲料和兽药供应,减少养殖成本;加大对生猪屠宰加工的支持力度,增加屠宰加工产能。

完善信贷配套措施。一是创新担保方式。政府要安排专项资金建立生猪风险基金,并在担保机构提出申请的基础上,按其投放的生猪贷款投保金的实际数额,拨付一定比例的风险补偿金。探索新型担保方式,将养殖场畜舍、饲养设备等作为抵押物,解决生猪养殖贷款通道问题。二是研究针对生猪养殖乃至整个养殖业的信贷品种。引导生猪饲养企业或者养殖大户与生猪屠宰加工龙头企业合作经营,将信贷支持辐射到养殖、加工、外贸等环节,带动生猪产业的快速发展。综合运用农业产业化龙头企业贷款、农业科技贷款、农业中小企业贷款等信贷产品,为生猪生产提供信贷支撑。三是开辟生猪贷款绿色通道,实行优先放贷,提高办贷效率。对生猪生产类客户的贷款申请,在坚持现有信贷管理制度规定的基础上,减少贷款环节,实行优先受理、优先调查、优先审查、优先审批、优先发放贷款,优先安排资金计划,保证贷款及时足额到位。