收费惹争议兽医站职能待界定

下发2008年度能繁母猪补贴时，强收10元/头；母猪意外死亡，索赔保费时，镇兽医站需收取50元/头的鉴定费；给生猪佩戴免疫标志(即免疫耳标)，镇兽医站也要收取2元/头的费用。

“这些费用该收吗？”近日，信宜市钱排镇部分养猪户向南方农村报质疑，“如果是合法收费，为何没有开具收费票据呢？”

记者调查发现，以上收费均未获得任何部门批准备案，也没有相关收费许可证。养殖户认为属于乱收费，而信宜市畜牧兽医局相关负责人则表示，此类收费属于服务性收费，“兽医站提供了服务，适当收取服务费并无不妥”。

只收劳务费 不提供服务

“本来母猪意外死亡，损失够大了，索赔时还要交50元/头给兽医站。”10月16日，信宜市钱排镇养猪户李强(化名)向记者讲述了他遭遇强制收费的过程。半个月前，李强发现一头能繁母猪意外死亡，因为年初为能繁母猪购买了保险，随即他向保险公司报案。接着，兽医站工作人员很快赶到现场，在没有向李强出示任何收费文件，也不开具票据的情况下，告知他要交纳50元/头的劳务费，才能对死亡生猪进行鉴定，否则，兽医站将不开具任何证明，那么能繁母猪意外死亡就无法索赔。无奈之下，李强只好被迫交费。

一周后，信宜市开始下发2008年度100元/头的能繁母猪饲养补贴，李强再次遭遇强制收费。2008年度，他总共饲养经产的能繁母猪10头，本应获得1000元补贴，但他只领到了900元。经过询问得知，“被收了10元/头的劳务费，也未开具任何票据”。

这并非个案，钱排镇多数养殖户都有此遭遇。此外，给生猪佩戴免疫耳标也要收取2元/头的劳务费，则更让养殖户们不解。

“国家早已明令禁止不得收取耳标费，怎么信宜还继续收！”李强很气愤。兽医站收取所谓的“劳务费”，但并没有提供应有的服务，“打疫苗等防疫工作都是我们亲自做的，更何况，打耳标、核实生猪存栏量、鉴定病死猪，本来就是兽医站的本职工作。”
服务收费以自愿为原则

以上没有政策依据的强制性收费，引起当地养殖户强烈不满。兽医站明知收费不妥，为何还要坚持？

钱排镇兽医站站长凌天向南方农村报记者坦言：这些收费的确没有收费许可证，但他也有难言之隐。凌天解释，养殖户对兽医站收费服务的工作有误解，兽医站收取相关费用后，均提供了相应服务，且完全以双方自愿为原则。

“2元/头的耳标费是绝对没有的。”凌站长说，国家禁止收取防疫猪瘟、口蹄疫等的劳务费，但还有诸如猪丹毒等传染病，一些养殖户要求兽医站帮忙做防疫。“其实，2元/头是收取额外防疫工作的劳务费，只是收费发生在打耳标的时候，所以养殖户误认为是耳标费。”

而对养殖户指责兽医站扣取10元/头能繁母猪补贴资金的做法，凌站长介绍说，这并非实情，国家自实施能繁母猪饲养补贴政策以来，一些养殖户虚报存栏数量，为核实实际存栏数，兽医站动用了大量人力物力，挨家挨户实地考察清点，很多养殖户都愿意在补贴下发后向兽医站支付一些劳务费。“但实际上，很多之前承诺的养殖户都没给，只有少部分自愿上交。”凌站长补充道。

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至于50元/头的保险鉴定费，凌站长解释，依照《广东省政策性能繁母猪保险实施方案保险》相关规定，能繁母猪理赔时应由保险公司组成理赔查勘服务小组，但其中一个关键环节是兽医部门提供专业技能鉴定。为了节省人力物力，保险公司决定统一交由兽医站鉴定、拍照、备案，并帮养殖户理赔，“冲印一次相片就要10元，还有工作人员来回县城的交通费，都是不小的开支”。

凌站长向记者透露，钱排镇兽医站只有3名在编工作人员，要负责全镇所有动物防疫工作，且钱排镇地处山区，村落分布分散，交通极其不便，“人手严重不足，而聘请的驻村防疫员每人每月只有150元补贴，还不够交通费，收取一些服务费也是无奈之举。”
此外，养殖户们也反映，信宜其他乡镇也存在类以“服务性收费”项目，只不过收费的金额不同而已。

兽医站职能如何界定

记者随后就此事采访了信宜市畜牧水产局局长何显洪。何显洪表示，全市各镇兽医站为解决目前面临的资金困难问题，的确存在一些服务性收费。他介绍，自2008年全市兽医体制改革以来，19个镇级兽医站只配备了76名财政编制的兽医工作者，编外68名工作人员只能靠单位自筹资金发工资，而且基层兽医站的办公补贴费用也很少，每人每月只有40元。他同时指出，兽医站经费再困难，也不能强制收取服务费，并承诺将尽快派工作人员介入调查，如果存在强制收费的情况属实，将责令各兽医站限期整改，并依法进行处罚。

相比其他政府机构，兽医站是个独特体系。1993年，农业部下发《乡镇畜牧兽医站管理办法》明确规定：“乡镇畜牧兽医站是国家在基层的全民所有制事业单位”，并“鼓励乡镇站开展有偿服务，兴办经济实体”。然而，自2005年兽医管理体制改革以来，国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求，“将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场”。

显然，基层兽医站在承担一些诸如防疫、检疫等公共职能之外，还可以从事诸如饲料、兽药、诊疗等经营性活动。但让养殖户不解的是，核实生猪存栏、开展诊疗鉴定、注射疫苗等工作究竟是兽医站的职能所在还是经营性活动。“不能笼统地归类为服务收费吧。”养殖户说，“既然领了财政工资，就理应为公众服务。”

针对以上种种疑问，记者试图采访广东省畜牧兽医局。但截至发稿时止，省畜牧兽医局未作出任何回应。

来源：南方农村报