建立牌照制度 善意对待养猪业

本报记者采访香港渔农署了解香港养猪政策，寻求可供内地借鉴之处

广州增城市新塘镇的猪场又再面临“零补偿”的拆迁，惠州潼湖猪农虽获得一定时间来搬迁猪场，但诉求仍未获得满足……纵观从2007年开始至今无数的猪场拆迁风波，被拆迁的猪场往往被政府定义成非法猪场，在此定义下，养猪人合情合理的诉求往往被一笔勾销。归根到底，养猪场吃亏在没有一个合法身份，猪场是否合法全由地方政府说了算。在不断变化的养猪政策下，养猪人想得到一个合法身份是难上加难！

8月27日，南方农村报报道了香港政府在养猪退出机制方面的政策，而在养猪牌照及对待因政策变迁而受损猪农及相关行业方面，香港特区政府的务实作风及周全考虑整个行业的做法，为大陆各级政府提供了可资借鉴之处。近日，南方农村报记者就香港养猪牌照等问题采访了香港渔农自然护理署。

香港100%猪场有牌照 内地合法猪场不足1%

南方农村报：参加自愿退牌计划的猪农需要什么资格？

香港渔农自然护理署(以下简称“渔农署”)：自愿退还饲养禽畜牌照计划的资格准则为申请人必须在紧接2006年1月1日之前的24个月内持有香港渔农自然护理署签发的有效猪场牌照，并在有关猪场积极经营养猪业务。

南方农村报：猪农自愿退牌计划的基础是猪农拥有猪场牌照，请问香港猪农什么时候开始拥有养猪牌照？

渔农署：香港特区政府于1994年起开始实施饲养禽畜牌照制度，禽畜饲养人须按照香港法例第139章《公众卫生(动物及禽鸟)条例》规定，安装及使用适当的禽畜废物处理设施，并符合饲养禽畜牌照发牌条件，才可获发饲养禽畜牌照。

南方农村报：自愿退牌计划一共有多少个猪农退牌？

渔农署：在自愿退还饲养禽畜牌照计划下结业的香港猪场共有222个。

据资料显示，在自愿退牌计划之前，香港一共拥有265个拥有牌照的猪场，222个猪场自愿退牌，即约有84%的猪农参加退牌计划，得到适当的补偿。而没有参加自愿退牌计划的香港猪农也没有被香港政府强制驱赶，这是因为香港猪农拥有“护身符”——饲养畜禽牌照。

对于国内的猪农来说，有没有“护身符”呢？排污许可证、工商营业执照、动物防疫合格证，哪一个才算是养猪牌照呢？如果这三个缺一不可，那么国内有几个猪场是合法的呢？此前南方农村报记者曾咨询惠州市环保局有关人士，惠州到底有多少家猪场通过了环评，拿到排污许可证。该人士透露仅两三家。在广东公认规模猪场最集中的养猪重镇惠州，也仅两三家猪场获得可能是内地猪场养猪牌照的排污许可证，对于惠州地区上千家规模猪场来说，其比例不足1%，其他地区的情况亦可想而知了。

一个2001年从深圳搬迁惠州养猪的丘老板透露了其难以合法的无奈，今年他按照当地环保部门的要求，投资了几十万建设了上千立方的沼气池，但仅仅能拿到环保部门的口头认可，依旧没有正式的排污许可证。丘老板担忧，没有正式的证件，难说合法。

香港产业链均获善待 内地养猪户难获补偿

南方农村报：对于未退牌的猪场，在猪农自愿退牌计划中提到，香港政府将执行更严格的养猪限制，具体有那些严格限制呢？

渔农署：香港特区政府正草拟《猪只饲养工作守则》加强监管猪场以保障市民健康和减低对环境污染。工作守则内容涵盖畜牧和农场管理、农场进出管制、疾病监控及防控、废物处理及卫生等范围。有关的工作守则仍待在进一步咨询业界后才会落实。

南方农村报：根据资料显示，1996年香港政府给合资格的猪农发放畜禽废物湿处理法所需要的设施津贴。是否当前香港特区政府同样给没退牌的猪场发放相关的环保设施津贴？

渔农署：在1996年以前，香港特区政府根据80年代末期推行的禽畜废物管制计划向合资格猪农发放基本设施津贴，藉以鼓励猪农装置禽畜废物处理设施。现时，本港所有农场均已安装适当的禽畜废物处理设施。由于《猪只饲养工作守则》具体措施仍待进一步咨询业界后才落实，特区政府现阶段没有计划向猪农提供环保建设津贴。

虽然香港政府致力减少本地猪场数目，但对没有参加退牌计划的猪农，香港政府不单没有强制驱赶，而且在制定新的更严格的工作守则时，亦向业界进行咨询。因此，从2006年6月1日开始实施自愿退牌计划，直至今天，面对仅有的43个猪场，香港政府并没有草率地制定一些不近人情，不合常理，难以做到的工作守则。

在最重要、也可能是除猪场建筑及猪只外最大的投资——环保设施方面，香港政府亦给予猪场足够的津贴。据资料显示，在1996之前，香港政府给予合资格猪农发放的基本环保设施额度高达建设费用的的五成。虽然香港政府现阶段没有计划向猪农提供环保建设津贴，但有理由相信，在《猪只饲养工作守则》具体措施出台后，香港猪农定能得到一定额度的环保建设津贴。

事实上，香港特区政府不单善待尚在香港养猪的猪农，而且还对因自愿退牌计划而受影响的行业人士给予一定的补贴，在退牌计划中，对受影响的工人给予1.8万元/人的一次性补贴，对受影响的运输车辆给予5万元/辆的补贴。更帮助当地猪农返还大陆养猪或在香港继续从事与养猪产业相关的行业。

如2007年10月22日，由香港猪农组成的香港农业专区有限公司获商务部批准成为继五丰行、广南行后的第三家供港生猪代理商。据该公司董事长蔡志伟当时表示，代理的供港活猪中将有七成来自香港猪农户北上韶关农业专区开设的猪场。

据渔农署透露，截止至2009年6月，有7个由香港人投资的猪场分布在广东省不同地区。这些猪场与内地的其它猪场一样，如要将活猪输港，猪场必须首先取得供港活猪养殖场的资格，然后才可向商务部申请配额，再透过自选的代理商把猪只出口到香港。

来源:南方农村报