农业合作社发展遇难题：信用与合作成为明显“两张皮”

编者按：合作社是综合性的好，还是专业化的好？信用合作和合作社能否同时开展业务？在《农民专业合作社法》施行两年多的今天，答案仍然有待梳理。7月25日至27日，应合作社专家沙龙秘书处邀请，本报记者赴河北东光县考察当地合作社情况，并与众多专家进行座谈交流。东光县众多合作社，由于开展信用合作，面临着地方政府的整顿，东光县合作社的发展模式、所遇难题都有一定代表性。

7月25日，河北省东光县白庄农业专业合作社理事长马洪江接了一个特殊的电话，白庄的村书记告诉他：你们合作社开展信用合作，在县里已经被定性为非法集资，镇政府让我转告，要你们停一停。同样接到通知的还有东光县小印农业专业合作社理事长邱国彬。一时间，东光县49个合作社被愁云笼罩。

在合作社基础上开展信用合作，本是树上开花，然而，由于一些地方政府的不支持，两者往往被活生生的剥离，成为“花开两朵，各表一枝”。

树上开花 应有之义

开展信用合作，被认为是发展合作社的应有之义。2008年10月，十七届三中全会决议明确指出：允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。2009年2月，银监会和农业部联合下发通知，“优先选择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作。”著名三农问题专家温铁军对此表示，应当先发展合作社，再搞信用合作。

安徽凤阳县也许是这样“树上开花”的典型。凤阳县小溪河镇燃灯村委副主任方锦文告诉南方农村报记者，在凤阳，目前有大大小小50多个合作社，每个合作社都挂了两个牌子。例如，他牵头办的是“燃灯黄张种植专业合作社”，同时，还挂了“燃灯黄张资金互助社”的牌子，社员存款和贷款都执行的是县农信社的相关利率。虽然注册资金只有4500元，但通过内部融资，合作社还是让农民获得了实惠。例如，合作社在2007年大约种植了150亩玉米，有300万斤玉米秸秆，每斤按照0.1元收购，则需要资金30万元，仅靠少量的注册资金远远不够，通过内部融资，筹集到了足够资金，玉米秸秆在4天内就收完，全村增收3万元。

凤阳的“二合一”方式，是2008年6月由县政府直接推动的。中国金融学会理事郑良芳教授认为，凤阳的做法解决了贫困农户的贷款难问题，将农村信贷成本最小化，遏制了农村资金的外流。

然而，《农民日报》记者郑海燕认为，凤阳模式更多是社会试验，没有可推广性。

各表一枝 无奈之举

总体而言，全国合作社开展信用合作的形势不容乐观。例如河北省东光县，各个合作社将社员资金吸收用以发展生产，反而被盖上“非法集资”的帽子。

早在去年10月，合作社就受到东光县政府的警告。马洪江十分委屈，他向村书记说，既然县里要让我们停下来，那就下个文吧，但是县政府始终也没有动静。而东光县古树于农业专业合作社理事长王杰华则向政府表示，如果政府不支持合作社搞信用合作，我就把合作社的800多亩土地闲置，都长上草，到时看是谁的责任。

在严峻的形势下，本该在合作社机体上长出来的农村资金互助社，却要与母体分道扬镳。河北大学经济学院副教授杨雅茹透露，到目前为止，全国在银监会注册成功的农村资金互助社仅有11家，五年之内银监会计划批150家；而全国各类农民专业合作组织已发展到17.8万多个，成员总数近2500万，两者之间存在巨大的缺口。

实际上，农民专业合作社在工商注册登记，农村资金互助社在银监部门注册登记，已经使得两者渐行渐远。在全国范围内，更多的合作社的无法搞信用合作，成立农村资金互助社的不搞合作社。对于前者，郑良芳教授表示是合作社“断奶”；对于后者，温铁军教授则认为“没有稳定的信用，风险比较大”。

“农民是不是二等公民，为什么不能开展信用合作？”老教授郑良芳挥舞着手臂，情绪激动，他表示，银监会有关农村资金互助社的规定需要修改，他已经提出了对《农村资金互助社管理暂行规定》两项修改意见，并计划向国务院政策研究室提交，这两点意见分别为，降低农村资金互助社的准入门槛和设立农村资金互助社应符合的条件。

郑教授认为，银监会是用规范商业银行的那套用在农村资金互助社身上，根本行不通，“比如百信农村资金互助社，注册资本才十几万，光装修、安保就花了7万多，以后还怎么经营？”他认为，坚持勤俭办社，发展像凤阳县一样的“二合一”合作社，才是应当坚持的发展方向。

来源：南方农村报