农业部出添加剂新规

4月14日起，《饲料添加剂安全使用规范(一)》(征求意见稿)(下称《规范》)进入公示征求意见的阶段。

本月27日意见征求完毕后，将作为农业部的规范性文件正式发布实施。相关人士称，这意味着中国饲料行业的监管标准有了进一步提高，监管力度也将进一步加大。

微利致企业用违禁物

据悉，农业部全国饲料工作办公室去年开始起草《规范》。不久前，农业部公布了2008年11起农资打假典型案例，其中两起为经营劣质饲料产品案。而去年，个别企业在饲料或相关原料中非法添加三聚氰胺的事件，也对饲料业、养殖业造成了巨大冲击。

国信证券研究员张如表示，中国饲料行业良莠不齐，集中度很低。目前受金融危机影响和行业周期等影响，饲料行业整体比较低迷，较大规模的饲料企业净利润率都低于5%，一些小规模企业的生产、经营就更困难了。

“在这种情况下，一些不负责任的企业就可能铤而走险，偷工减料生产劣质饲料，甚至添加三聚氰胺等添加剂。”张如表示，目前饲料行业正面临一轮大的洗牌，这对于提高行业整体竞争力和提升产品质量都将起到非常重要的作用。

9日，农业部召开的2009年第一季度饲料形势分析会也指出，养殖业当前效益的降低，导致了部分地区禽肉饲料、水产饲料需求缩减，饲料企业竞争加剧，个别中小企业出现了亏损和破产现象。

在此背景下，个别违法企业和个人为谋取不正当利益掺假使假、添加违禁物质的行为仍将存在，这也将进而加大畜产品质量安全监管的难度。

行业标准不断细化

国务院2001年修订并发布的《饲料和饲料添加剂管理条例》规定：“使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范”。而此次，《规范》也用了长达12页的篇幅，对氨基酸、维生素、微量元素和常量元素类的部分饲料添加剂品种的适用动物、推荐用量、最高限量等作了详细的规定。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示，虽然这这些规范性文件并不属于狭义的法律范畴，但按照国际惯例，凡是关系到食品安全的条例、指令等都是由政府主管部门颁布并强制执行的，在中国亦是如此。当前，中国对饲料添加剂的使用标准不断细化，对于相关企业能起到较大的约束作用。

“但是，我国现行的食品安全监管体制仍然是分段管理。长期以来，涉及食品安全等相关行业的标准制定主体不是很明确，政出各门，很多部门都对某一个环节出台自己的标准，有时还会因为标准不一致而产生矛盾。”罗云波说。

罗云波建议，各部门在出台相应的文件时，也应注意和相关部门事前咨询或事后协调，使之不仅科学、准确，而且成为有机统一的标准体系。

来源：南方农村报