养猪补贴知晓率仅占6.25%　补贴进了谁的口袋？

一项生猪养殖专项补贴，把广东省梅州市的８个县（市、区）畜牧局在任或原任局长“撂倒”。截至７月初，该市共查办生猪标准化规模养殖场改扩建专项补贴系列案31件，涉案31人，涉及专项补贴资金超过7000万元。这么多畜牧局一把手均栽倒在“骗补门”前，让“生猪补贴”中产生的诸多问题走进了人们视线，成为舆论关注的焦点。

1 “骗补”乱象层出不穷

仔细分析近期发生的系列“生猪补贴骗补”案件，不难发现，养殖户和公职人员内外勾结，伪造生猪养殖申报材料、虚构申报资格，骗取生猪标准化规模养殖场建设项目补贴等手段较为常见。

“梅州市骗补案”就是其中的典型。这起案件起因于一个“福生养猪场”。据办案人员说，“今年3月，我们拿着补贴登记的名单在村里找这个养猪场，可怎么也找不到。”村民都说没听说过村里有一个“福生养猪场”。而在申报生猪补贴的材料中，“福生养猪场”规模为“每年出栏超过2000头猪”，并获得了50万元的国家补贴资金。这条线索引起相关人员关注，继而顺藤摸瓜查处了这起“生猪补贴骗补”案。

此前，广东省韶关市下属的县(市、区)6名畜牧局局长、5名副局长被查，也无一例外地涉及“生猪补贴骗补”。畜牧部门人员本应负审查审核职责，但却变成代办、造假“帮手”。如为了使申报补贴的养猪场达到一定规模、符合申报条件，一些养猪场老板将养鸡、养鱼的范围纳入养猪场规模，在畜牧部门人员“关照”下蒙骗过关。

而这一“骗补链条”还“培育”出了勾结双方关系的权力中介。在“韶关市骗补案”中，通过中介代办骗取专项补贴资金就达到140万元。

病死猪肉亦可圈钱。2014年7月，广西壮族自治区河池市纪委发出通报，2013年以来，该市先后查处多起屠宰企业与主管部门互相勾结、虚构数字、骗取病害猪无害化处理补贴资金案件。涉案人员52人，涉案资金达207.9万元，9人被判刑。而在2013年5月，经调查发现，黑龙江省哈尔滨市有26家屠宰厂给病害猪“化妆”，骗取补贴达千万元。

一些公职人员还巧立名目，任性收费。在对韶关市生猪专项补贴进行核查时发现，畜牧等部门多以“检疫费”、“管理费”等形式，按照5%至10%的标准违规收受申报项目养殖户费用，作为单位小金库。

2 细数监管“暗窗”知多少

生猪补贴初衷是为了助推生猪养殖产业的发展，让广大养殖户得到实惠。然而，当各种骗补手段轮番登场并屡屡得逞时，难免会让人质疑，现行的补贴政策在落实时究竟存在哪些监管“暗窗”?

据农业部信息显示，2014年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。同时，还有生猪良种补贴、病死猪无害化处理补助等多项政策性补贴。而对这些补贴，养殖户又能知道多少呢？

据调查发现，养猪补贴知晓率仅占6.25%，农民对多数补贴并不知情。生猪补贴政策虽有的按规定公示，但往往局限在相关部门官方网站、地方媒体等少数渠道。农民不可能天天上网盯着这些网站，相关宣传资料也没有做到进村入户。有些地区的补贴申报及审批程序也不够公开透明，各部门之间信息不沟通，公示程序仅仅流于形式，为违规甚至是违法操作提供了可乘之机。

生猪补贴事实上是县级管理部门“一支笔”审批。按规定，生猪补贴须经过申请、审批、公示、验收等多个环节，县级管理部门上报后还有省市两级审查。现实中，上报哪个养殖场、审核验收是否合格，基本都是由县一级管理部门说了算。省市两级部门基本上仅从程序方面审查材料，多数情况下都根据上报的名单下拨资金。

“畜牧等部门作为专项资金的主要负责部门，全程参与初审、申报、审核、验收等一系列环节，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的外部监督监管机制。”广东省梅州市人民检察院副检察长李永平说。

“天下事，坏于懒与私。”细究“骗补案”缘由，一些公职人员之所以如此卖力为企业或者个人“服务”，后经调查发现，期待从中分“一杯羹”是很大动力。如在查处韶关市“生猪补贴骗补”案时发现，韶关市各县（市、区）畜牧等部门公职人员利用补贴项目指标、初审权力，在帮助养殖户成功申报领取补贴资金后，收受每个养殖户贿赂2000元至10000元不等。

除公职人员主观从中谋取私利外，玩忽职守也是一扇不可忽视的“暗窗”。如广东省蕉岭县三圳镇福北村虚报有“35亩养猪场”，当有关部门进行审查时，申报者就将工作人员“忽悠”到另一家养猪场去。而审查人员也没觉察到，致使补贴被骗取。

3 “严管+阳光”堵上“暗窗”

生猪补贴资金绝不是“唐僧肉”，更不是韭菜园子，不能谁想割谁就割，想割几茬就割几茬。要让惠民补贴真正惠民，资金真正落到群众的口袋里，急需堵上监管“暗窗”，最大限度保障群众切身利益。

堵上权力寻租的“暗窗”，要严扎制度的笼子。但实践在不断发展，制度设计也要根据实践发展变化不断作出调整。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，支农资金屡屡被骗取说明制度的完善已经刻不容缓，如何在“大补贴”时代加强精细化管理是一道亟待破解的课题。

有专家建议，简化补贴发放流程，排除中间环节。通过“一折通”或“一卡通”的形式，将生猪补贴资金直接发到农户手中。或可实施以奖代补，对通过资格审查的养殖户直接公开发放奖励。

从系列“骗补案”可以看出，权力失去监督必然会被人钻空子。正如南开大学博士生导师徐行所说，“骗补案”的发生，首当其冲的责任方就是监管部门，审核流于形式，明知存在虚假成分，却因为与企业或个人结成了利益共同体而视而不见，造成监管的“真空”状态。

堵上权力执行的“暗窗”，加强外部监管也不可或缺。李永平建议，应建立涉农资金项目备案制度，建立重点补贴项目同步预防职务犯罪工作机制。

完善问责追究机制，为掌权者戴上纪律规矩的“紧箍”。明确参与生猪补贴申报、审核、验收、发放等各个环节的部门及相关人员的责任，坚持“有职就有责，任职要负责，失职要问责”的原则，杜绝弄虚造假、任性收费和不作为行为。

同时，对生猪补贴领域的违规行为必须坚持“零容忍”态度，始终保持对“骗补案”的高压严打态势，真正让公职人员望“骗补”而生畏。

阳光是最好的防腐剂。打破“暗箱操作”，还得把监督的钥匙交给群众，提高群众监督的积极性。只有尽可能让生猪补贴政策公开，让资金运行在阳光下，群众监督才能更加有效有力，监管才能少些“暗窗”。

作者：鲍晓云