山东：2017年为“限养年”！湖南猪农疑因拆猪场自杀身亡

山东：2017年为“限养年”，退出政府给补偿

日前，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省畜牧兽医局相关负责人介绍《山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》和的出台背景和主要内容。山东计划2017年底前完成禁养区内养殖场户关闭或搬迁，2020年争取75%的畜禽养殖实现种养结合、农牧循环。 

“据测算，全省畜禽养殖每年约产生粪尿2.7亿吨，其中粪1.8亿吨、尿0.9亿吨。如此大量的畜禽养殖粪污，不仅造成部分水体富营养化，污染养殖场周边空气，而且传播疫病，影响农牧产品质量安全和人体健康。其中，污水是养殖污染的主要来源。”山东省畜牧兽医局局长冯继康说，据环保部门数据，全省COD排放和氨氮排放总量中，来自畜禽养殖的分别占70%和38%。

12321建设

山东将全面推行粪污处理基础设施标准化改造，推行自然发酵、垫料床发酵、有机肥生产、沼气工程、种养结合等无害化处理资源化利用模式，实施“一控两分三防两配套一基本”（12321）建设。“一控”，控制用水量，压减污水产生量；“两分”，雨污分流、干湿分离；“三防”，防渗、防雨、防溢流；“两配套”，养殖场配套建设储粪场和污水储存池；“一基本”，基本实现粪污无害化处理、资源化利用。

省畜牧兽医局局长冯继康表示，“由此致使畜禽养殖者遭受经济损失的，县级以上政府要依法予以补偿。”

优惠政策：

山东省将强化政策扶持，从事畜禽养殖粪污无害化处理的个人和单位，享受国家规定的办理有关许可、税收、用电等优惠政策。畜禽养殖粪污无害化处理厂从事循环经济的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电，执行农业用电价格。农业机械管理部门还将把符合要求的畜禽粪污处理设备纳入农机购置补贴范围。

湖南猪农疑因拆猪场补偿问题自杀身亡

66岁的湖南长沙浏阳市普迹镇普泰村村民高许松10月14日中午在家中喝下“百草枯”农药，经抢救无效于10月18日7点53分死亡。他的儿媳妇袁小华10月19日向澎湃新闻反映称，高许松的死可能与镇政府对其猪舍禁养补偿标准降低、丈量方式变化有关。 

袁小华告诉澎湃新闻，自家有个小型猪舍，至今已有30多年。去年下半年，公公高许松用家里的房产抵押贷款，用十几万元扩建猪舍，养殖面积扩大到800多平方米，还买了20多万元的猪仔。 

生猪散户养殖在当地已是一项发展多年的传统产业，但全镇证照齐全的没几家。此外，浏阳市畜牧局对于养殖户也有补助，高许松家养的母猪，政府曾对其进行过母猪繁殖补贴，补贴标准是100元每头。  

9月初，高家所在的普泰村洲上组队长召集开会，村干部在会上表示，对于采取禁养的养殖户，每平方米的补偿是160元；但到了九月下旬签字的时候，又改为100元。 

袁小华说，镇政府工作人员多次来高家测量养猪场面积。高许松所在的洲上组组长高国良告诉澎湃新闻，高许松服毒自杀前，镇政府人员数次前来高家商量签合同一事未果。

高许松的家属说，此前高许松身体健朗，性格内向，在听说要禁养后情绪开始低落，经常在家唉声叹气，多次向邻居抱怨，“家里负担重”。

高许松的儿子高金波理解压在父亲心中的“负担重”，他说，新建猪圈每平方米的基建费约需要320元，800多平方方的猪场建设加上购买猪仔累计投资了40万元，其中基建花费了约26万元，买猪仔花费约14万元。按照起初宣布的160元补助标准拆栏、面积从屋檐开始计算的话，高家猪圈应该得到补助约13万，但补助标准改变后，就只能拿到5万了。

袁小华说，养猪场是家里唯一的经济来源。高许松有一儿一女，大女儿离婚在家，患有乳腺癌；婆婆有冠心病、身体不好；两个孙子在读中学，近期公公的思想负担很大。 

让人没想到的是，高许松10月14日中午在家里没人时，喝下了“百草枯”农药。

浏阳市政府今年9月7日下发的《关于划定浏阳河流域畜禽养殖禁养区的通告》（浏政函[2016]188号）内容如下：

负责普泰村浏阳河流域环境综合整治工作组的负责人、浏阳市普迹镇党政办主任李慧琪表示，整个浏阳河流域补偿标准都是一致的，即拆除功能性设施，包括房屋及养殖设备在内，每平米补偿160元，只拆栏的每平米补偿为100元，不存在镇里苛扣。 

对于村民反映的补贴标准前后变动情况，李慧琪说，可能是在村里宣传过程中，误解了“拆除功能性设施的意思”，有些村民误以为拆除功能性设施只是拆栏就可以了，拆了栏就可以每平米补助160元。这应该是一个误会。

李慧琪说，对于防疫、国土、环保、城建手续均健全的养猪户，政府给出的补偿标准更高：拆除功能性设施的，每平米补助220元，拆栏的补助每平米190元。然而，整个普迹镇四项手续齐全的养殖单位共有六家。她说，普迹镇政府从2014年开始宣传不再提倡在浏阳河附近搞畜禽养殖，这样是出于更好保护生态环境的要求，政府从那时起收紧了养殖户证照的发放。

对于禁养后养殖户仍在养殖的畜禽怎么办，李慧琪表示，在与养殖户签协议的时，会有附带内容，养殖户可以等畜禽达到出栏条件后再拆，或将其转移到500米以外饲养。另外，凡是签了字表示只拆栏的养殖户，政府也是允许其将猪舍用作其他用途的。

对于为何前后丈量面积时的方式有变。李慧琪表示，相关规定一直要求的是从墙开始丈量的。由于第一次去丈量的时候是摸底，当时从房檐开始丈量面积是为当地老百姓争取更大利益的考虑，但摸底调查报上去之后遭到否决，故按原规定执行。 

“在推进浏阳河整顿治理工作中，镇政府是严格依照程序、文明平和推进的，高许松喝农药自杀一事与补偿应该没有关系。”李慧琪说，高许松服毒自杀后，镇政府曾多次与其家属进行协商与安抚。政府也对这件事情深表痛心，对于高许松老人的家人，政府会考虑在今后相关工作中予以适当的照顾。

小编点评：对于国家生猪产业规划，为了环境保护，科学划定禁养区、限养区和适养区，养猪人表示理解，养殖废污不同于工业污染，可利用价值很高，山东省提出的无害化处理资源化利用模式可能会起到不错的粪污处理效果，希望执行时把优惠政策落实好；

而湖南浏阳市政府在9月7日下发《关于划定浏阳河流域畜禽养殖禁养区的通告》该范围内的畜禽养殖场要在2016年10月31日前逐步退出并拆除。短短两个月，要完成测量养猪场面积、确定补偿数额并拆迁猪场，时间是否够用？宣传有误、标准不一等情况不应该出现，并且政府考虑对高许松老人的家人予以照顾，其他养殖户呢？

养殖户要看清当前猪业环保形势，积极思考转型或者升级，争取政府补偿及优惠政策，对于政府执法过程中的不当措施，通过合法途径反映和理性解决，不要产生极端想法，活着就有希望。

希望各级政府在拆猪场这一关系老百姓生计的问题上，考虑全面、妥善解决。

（中国山东网、澎湃新闻、养猪信息网综合整理）