建议开展“深调研 大协作 真作为”活动 ——罗建民在农业农村部畜禽屠宰高级研修班座谈会发言

因前面几个省份超时太多，我力争不超5分钟。首先谈一个感想，这次高研班收获很大，很有启迪。五年来，首次听部屠宰技术中心一把手陈伟生主任授课，新接手的分管局长孔局和屠管处长卢处也那么用心用情全程听取大家的意见，特别是孔局思路清晰还提出很多实际问题与大家共商，觉得非常感动。今后的屠宰业大有希望。下面汇报三方面情况和提出个人思考：

一、部12月5号会议后，对注水违法行为我们采取的行动与措施。5号晚及时电话报告领导，厅领导高度重视，7号厅里召开了专项行动会议，明确了相关处室单位职责。10号向各市下发了通知，采取八项措施开展专项行动。受部抽调，上周还对黑龙江进行督查和配合做好对广东的督查。接下来还要转发农业农村部、公安部、市场监管总局的二个文和组织开展督查。

二、猪粮安天下，非洲猪瘟形势下如何确保屠宰业养猪业健康发展和保障肉品供应。广东连发二起非瘟（今天又通报了第三起），昨天和今天的屠宰厂和肉品供应乱成一锅粥，生猪主产区的屠宰量爆棚，猪肉主销区的广州深圳东莞佛山中山珠海等开始出现无猪可宰。前天23号晚我及时写了6点建议给厅领导，因时间关系不细说，焦点是建议部里要尽快调整现有的活猪禁运政策。

三、新领导新作风，建议对屠宰行业的功能和定位要清晰明确。屠宰一头连着养殖业，一头连着消费者。与猪价、肉价、疫情防控、就业、农民收入等紧密相关；与肉品稳定供应，社会稳定紧密相关，涉及方方面面的利益。此外，南北差异大，如北方多自营，南方多代宰，北方冷鲜肉为主，南方热鲜肉为主，北方平原多，南方山区多等等，南北差异大。未来制订出台行业的政策和法规，既要尊重历史，面对现状，又要改革创新，要综合考虑和平衡各方面的利益关系。

1、非瘟肆疟和食品安全大背景下，生猪定点屠宰厂清理整顿、撤点并厂，搞标准化建设势在必行。数量越少，行政监管成本越低，安全隐患和风险也越少。原则上一县一厂是够的，养猪主产县和山区多、交通落后的则特殊处理。如何落实，关键在提高门槛，下面再细说。

2、国家层面要尽快明确，牛羊定点屠宰不是新增的行政许可，以破解目前很多省碰到的牛羊定点屠宰的难题。

3、非洲猪瘟可能持久战的情况下，要思考如何引导销区屠宰场与产区养猪场、屠宰场合作，达到从运猪到运肉供应链的转变和维持屠宰业的稳定。

4、新形势下要重新评估和制定屠宰场应具备的条件，提高门槛。除了原有条件外，比如部里正考虑的新增非洲猪瘟的检测、水分检测、残留检测等作为强制性条件，实行两检合一等等。为此建议不急于出台正在修订的条例，要进一步调研完善后才报请颁布实施。年初商务部己废置条例的实施办法，要尽快拿出农业农村部自己的东西，让基层有更好的可操作性。

5、建议整个行业要开展“深调研、大协作、真作为”活动。所谓深调研，就是说全国各省市的条件千差万别，要针对不同地区不同规模不同性质厂，特别是非瘟对屠宰业、养猪业的洗牌、转型升级影响进行广泛调研，听取方方面面意见，中央和省都要深入调研，提出建设性意见。这样才能科学决策。大协作，有几个层面意思，横向方面中央部委之间要协作联动联防，纵向的畜牧、兽医、屠宰和种业内部部门，也要做好合作协同，有大局观，不能过于强调自己的，要用大局观、大视野观念解决问题。好像现在非洲猪瘟，不问不管养猪场和屠宰场的死活是会出乱子的吧。对水分标准问题，要组织各省区的法定检测单位和部属单位大协作进行检测，力争在一年内摸清水分含量情况，尽快颁布强制性水分标准。真作为，那就不用再解析了，就是要真干实干而不是不想事不干事尽忽悠过日子。