病死猪无害化处理长效机制出路在哪里？

自2013年起猪价持续下跌，养殖户叫苦连天，养猪行业普遍亏损、病死猪无害化处理成本居高不下，在这种养殖业效益惨淡的情况下我国的病死猪无害化处理的出路在哪里？

江西农业大学经济管理学院副教授张雅燕的《养猪户病死猪无害化处理行为影响因素实证研究》表明：养猪户病死猪无害化处理行为主要受养猪户的年龄、道德责任感、养殖规模、养殖年限、病死猪危害认知、补贴政策的影响，具体而言，养猪户的年龄与其进行病死猪无害化处理行为呈负相关，养猪户的道德责任感、养殖规模和养殖年限、病死猪危害认知、补贴政策与其进行病死猪无害化处理行为呈正相关，养殖年限越长的养猪户越会对病死猪进行无害化处理。在调查中还显示有91. 2%的养猪户明明知道乱扔病死猪或出售病死猪属于违法行为，但为何死猪漂流事件仍时有发生？怎么做才能真正做好病死猪无害化处理。

1． 生猪入保险

目前我国规定的每头病死猪无害化处理的补贴是80元，这个数额对于大多数养殖户来说是“不划算”的，大家都知道大规模养殖场所用的病死猪无害化处理设备大多价格昂贵，就算配备了设备，每处理一头病死猪的成本也远远高于80元，而对中小规模养殖场来说则更麻烦，需要给无害化处理中心的人打电话、运尸体、作登记等，一位网友说：“现在亏成这样。谁有那个时间，有那个精力去弄啊，还不如偷偷扔掉方便”。

如皋市政府引导保险公司开通了育肥猪保险，对15~100公斤的育肥猪进行保险，每头猪只需投入4元保费，猪出险后，可以得到4元/公斤的赔付。同时每上交一头病死猪，农户还能获得每头60元的国家补助，而处理中心则得20元，养殖户只需带上身份证和一折登记，钱就可以直接打到他们的一拆通帐户上。这就加大了无害化处理对养殖户的诱惑力，上交死猪比偷偷扔掉更划算。

以年出栏10000头的猪场为例：

而台湾绝大部分养猪场也要给所有存栏的猪参加保险，目前保险率己达90%以上。每头猪保险费32.4元新台币(约7.5元人民币)，其中政府给予补助70%，农户仅负担30%。养猪场的养殖头数由乡镇农会负责办理核保清点，收取保费，上交保险公司，农会同时负责代为办理理赔事项。

3．制定严格的法律，成立稽查机构监督

病死猪无害化处理，还需要政府部门强有力地介入和配套法律法规作保障。如果没有健全的法律机制，完善的检查监督体系，那么对我国这么多的散养户的监督管理将是很大的一个难题。

中国台湾地区现有《畜牧法》、《废弃物清洁法》、《食品卫生管理法》等相关法律法规，养殖户病死猪必须依法按照委托化制或自行掩埋 ( 焚烧 ) 处理，托化制的养殖户应与化制厂签订《委托清除集运合同》；自行掩埋或焚烧处理的应向防疫部门申请审批，否则养殖场所有证件不予办理，如果病死猪不依法处理而对外销售，最严重的处罚是判处有期徒刑，并没收非法所得，追缴个人名下所有财产。为保证病死猪处理的运行效果，杜绝病死猪上市，政府还成立稽查机构，监督执行相关法律法规。

在香港，动物尸体的处置受《公众洁净及防止妨扰规例》规管。该规例第10条规定，任何人如无合法权限或合理辩解，不得将任何尸体或屠体放置在或安排其被放置在任何街道或公众地方;任何建筑物的公用部分;任何水道、溪涧、渠道、沟渠、水塘或香港水域;及任何政府财产，但如获得公职人员同意，则不在此限。违例者最高罚款港币25000元及监禁6个月。

而对于生猪饲养的管理上，香港政府制定的《猪只饲养工作守则》，对于生猪疾病和感染有如下规定，农场主须为每群猪备存准确的疫苗注射及治疗记录和临床病例。而当生猪同期同群猪只平均死亡率大于等于7%，养殖场持牌人必须立刻通知渔农署，并将样本送交渔农署以便进行尸体剖验及其它化验，然后按指示弃置尸体。养殖户在弃置禽畜尸体时，须在尸体上洒上消毒粉后再以双层胶袋密封，并按照收集站的收集时间把尸体送到动物尸体收集站内。未经授权或批准，不得以任何方法处置猪尸，包括埋葬或火化。违例者牌照期满时可能不予续牌。

加拿大则有严密的三级食品安全监管体系监管，仅最高一级的联邦食品检验局，全国设有4个区域办公室、18个地区办公室、185个田间办公室，还有数百个工厂、21个实验室和研究室，雇员就多达4800余人。省、市两级的相关机构同样配置充实。这样严密的控管下辅以公众知情，舆论监督，被召回的食品和原料始终处于“光天化日”之下而无所遁形。

我国是生猪饲养大国，病死猪无害化处理更是一件关乎民生的大事，目前国家在全国19个省（市）建立了病死猪无害化处理长效机制试点，就目前来看大多数地区的无害化处理试点都还没有正式开始运行，以上一些地区好的经验值得我们借鉴。

文/宋曦