环保局局长：养猪污染怎么办？

中国是养猪大国，猪肉是国人餐桌上不可或缺的食物。然而，养猪带来的污染，也成为经济与环境和谐发展的瓶颈。

浙江嘉兴是传统的养猪大市，长年存栏在200万头以上，市场行情好的年份养猪量接近300万头。尤其在一些重点镇村，养猪占到农民收入比例的50%以上，每出栏一头猪，利润少则几百元，多则上千元。

养猪在给农民带来实惠的同时，也给环境带来沉重负担，导致水质恶化，污染纠纷不断。根据嘉兴污染源普查的数据，畜禽养殖污染物COD排放量有7万吨之多，几乎是工业污染物排放总量的2倍。如何从区域科学发展、和谐发展的高度统筹解决生猪养殖业健康发展的问题，已成为必须面对的课题。

近年来，嘉兴在生猪养殖治理上探索出了干湿分离、雨污分离并配套建设干粪堆积池、沼气池、沼液池的资源化利用、生态化生产的治理模式，取得了明显成效，养殖污染问题得到了较大的改观，水环境质量有所好转。但从长远来看，突出问题是养殖总量难以控制，面广量大的分散养殖户难监管，污染治理的服务支撑体系建设还不健全，污染治理缺乏长效机制，环境状况也易出现反复。

如何破解这些难题？笔者认为，最关键是要解决好总量控制和区域控制问题。前些年在嘉兴市的部分区域，生猪养殖总量已经严重超过环境容量，其产生的排泄物自然环境已经难以消纳降解，导致环境严重恶化。因而削减生猪养殖总量以达到与环境容量相适应，已是势在必行。

目前大部分生猪污染物采用资源化利用的办法用于还田，因而比较简便和粗略的办法，可以用耕地数量来确定养殖总量，如一亩田配置饲养一头猪。此外，在一些敏感区域，如重要水源保护地、重要水系两侧、城镇规划区范围及周围等必须划定禁养区，以保护环境。

对于分散养殖监管难的问题，可采用控制散户养殖数量、适度发展规模化养殖场的办法来解决。如嘉兴市饲养户有14万多户，而500头以上的规模养殖户只有200多家，大量的是饲养量在几十头或一两百头的小规模养殖户，他们个人承包的农田消纳不了污染，治理污染又没有足够的资金。所以，一方面可按每户农民承包田的数量配置养殖数量，以保证实现排泄物的循环利用，有效降低污染；一方面要通过建设规模化的养殖场，吸引农户租用统一养殖，以实现有效监管。

对已经过度养殖的重点区域，还应该考虑出台鼓励农民退养的政策，给退出养殖的农民以适当的补助或奖励并签订退养协议，而且还要对其转投其他产业特别是二、三产业给予指导和扶持，鼓励农民选择其他生态效益和经济效益兼顾得更好的产业进行发展。

（作者为浙江省嘉兴市环保局局长）