稳定生猪市场的实证研究（２）(2)

三是完善《防止生猪价格过度下跌调控预案》。现行《预案》设定的将猪粮比价6：1作为盈亏平衡点，也作为政府采取调控措施的必要条件是切合实际的。采用适当收储，减少即期供应来稳定市场价格，保护养殖户的利益也是可行的。但仍存在手段单一，责任不清等弊端，并且收储之后的轮库、抛售也会增加市场的后期供应，仍不是万全之策。改进的政策包括：（1）根据生猪年度总需求量，适时调整生猪、能繁母猪存栏数量，实现动态均衡增长。研究猪肉供给的价格弹性和实施调控的边际收储量（因为决定市场价格的是边际量而不是总产量），确保通过收储吞吐稳定生猪市场的平稳供应和价格稳定。（2）推行食品券计划。对享受城市低保待遇的困难群体、农村五保户、特困户每人每月由政府免费提供两市斤猪肉券。这样，当猪肉价格过快上涨时，可以保障低收入群体基本生活不受影响；当猪肉价格过低时，这一部分基本消费能一定程度稳定市场需求。（3）完善猪肉收储政策，建立三级储备体系。其一是战略储备。中央政府为应对自然灾害、突发公共事件、局部战争而建立的储备。这种战略储备除冻猪外，还要有部分熟食，如火腿肠、午餐肉、肉干等，在核定正常数量后，建立正常的收储轮库制度。二是调控市场的政府储备。中央和各主销省区、特大型城市人民政府建立完善正常规模的猪肉储备制度，在市场价格过低时适当收储，在市场价格过高时抛售保供。中央、地方储备可优先鼓励订单生产的发展，优先收储签订合同的规模养殖户的生猪。三是商业储备。利用大型肉食加工企业现有冷库和购销渠道，在生猪价格过低时，鼓励企业收储。政府为收储企业提供无息贷款或者低息贷款。（4）提高生猪质量，满足市场多元化需求。鼓励养殖户改进生产技术，开发优良品种，多生产一些有机、生态、环保的猪肉。如黑龙江哈尔滨呼兰区鸿福养殖场已经开发生产出可以生吃的新日樱花猪肉，价格高达每公斤120元，并且出口日本，占据了国内生猪生产的高端市场。这种高品质生猪生产已开始走订单生产的路子，有利于生猪生产市场和价格的稳定。

由于1996年以后，我国才建立生猪产量的统计指标，2008年才建立猪粮比价、生猪存栏、母猪存栏、仔猪价格和白条肉价格的正常统计制度。所以，本文选择的数据样本是有缺陷的，也没有足够数据支撑来预测、分析生猪生产和市场的长期发展趋势，仍有待于在今后的实践中不断深化生猪生产和市场方面的研究。