生猪产业相关机制﹑法规需升级和完善—两会代表、委员共商猪事

一直以来，每年的3月都是一个全国关注，人人期盼的月份。因为每年这个时候，全国瞩目的两会都会在富丽堂皇而又神圣的北京人民大会堂举行。来自全国各地的的政协委员、人民代表们都会肩负着人民的希望和重托走进人民大会堂，向中央反映搜集到的民意信息和民生难题，并且就此提出各自的看法和建议。政治精英们在全国最高的参政议政平台畅所欲言，共商国家大事，只为共同建设祖国更美好的明天。

当2012年中央一号文件公布聚焦农业后，在今年的两会上，农业再次成为了国家关注的重点之一。而在农业中担当着重要角色的养猪行业自然也得到了不少代表和委员们的热议。与去年相比，今年委员们谈论的话题已超出了猪肉供应范畴而转移到了产业相关机制﹑法规的升级和完善。

现在我们就看看政治精英和行业精英们有着怎样的看法与认知。

温家宝总理——“健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。”

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。据悉，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。

宫学斌——“规模化养猪不仅能避免因供需失衡而引起的猪肉价格异常波动，更有利于规范饲养规程，对生产全过程实施监控，并采取综合措施保障产品质量。”

全国人大代表、中国肉类协会副会长、龙大食品集团有限公司董事长宫学斌表示，随着散养户的日渐减少，扶持和推广规模化养猪业的最佳时期已经到来。他建议，面临全国建设用地指标日益趋紧的形势，有关部门应拿出专门指标用于规模化养殖场建设，以推动规模化养猪快速发展。凭借规模化养殖，在维持猪肉价格稳定的同时，保证百姓能吃上安全、健康的猪肉。

刘永好——“现在肉鸡、猪肉走私很严重，几十吨，几百吨，几千吨，几万吨，数百万吨的走私呀，在这方面我觉得国家管的不够，应该严厉地打击走私。”

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，肉类走私的主要原因是国内外价格悬殊。他还指出肉类走私不但破坏了我国的税收制度和进出口政策，而且容易带来食品安全、防疫等等问题。他呼吁控制肉类进口，严厉打击肉类走私，适当放开作为饲料的玉米的进口，扩大国内养殖。

冯平——“生猪屠宰行业，唯一的成文就是《生猪屠宰管理条例》和《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打‘折扣’，根源就在于制度设计方面的缺失。”

全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平说，虽然新《刑法》规定了食品安全罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究界限不够明确，“打击犯罪往往以罚代法，违法成本低”是加工病死猪、制售注水肉、饲料添加瘦肉精等现象屡禁不止的原因。他提案建议尽早出台“畜禽屠宰法”，以便依法行政、有效监督，并将屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。
此外，我国养殖规模分散，75%的猪只收售要靠 “生猪经纪人”。对此，冯平建议对“生猪经纪人”试行持证上岗，建立诚信档案，并写入“畜禽屠宰法”实现强制性要求。

黄俊——“现在养猪，玩的就是心跳，猪价就像过山车，天上地下折腾人。”

全国人大代表、广水市俊华养猪合作社理事长、市妇女养猪协会会长黄俊表示，“猪周期”对养殖户和消费者都是一种伤害，养殖户最希望的是有一个平稳的行情，为老百姓提供价格合理的猪肉。她认为，一方面，养殖户要抽出时间精力，多了解分析市场行情，从历年价格起伏中得到启发，调整好养殖规模；另一方面，国家应更加重视“猪周期”，从体制机制、根源上破解这个难题。

贾幼陵——“活猪储备和冻肉储备存在一些弊端，应加以完善。”

全国政协委员、中国兽医协会会长贾幼陵认为，生猪市场波动是正常的，有其自身的经济规律，不波动反而不正常，从世界范围看也是如此。但国家为了保护生产者和消费者的利益，进行调控也是必要的，调控的主要手段是储备。因此他建议完善现有猪肉储备制度，鼓励屠宰加工企业参与猪肉储备，减少生猪市场波动。

刘汉元——“没有品牌的手机、家电、汽车、电脑等我们一定不会购买，但没有品牌的鱼、猪、鸡、鸭、大米等生活必需品，绝大多数消费者尤其是经常在农贸市场、商超买菜的大爷大妈没有品牌概念，也不在乎有无品牌标识或者是否全程可追溯，更关注的反而是价格的高低。”

全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元认为，食品安全已成为老百姓最关心、最直接、最现实的基本民生话题，必须采取坚决措施，有效加强食品安全的监管力度，力争让社会和公众满意。为此，他提出了三点建议：1、鼓励和培育核心重点龙头企业做大做强。2、进一步引导和强化公众品牌消费意识。3、进一步加大食品安全监管力度。

韩长赋——“我们农业的生产方式是千家万户的生产经营，比如养猪，一年出栏6.6亿头猪，有6000多万农户养猪，规模都很小。”“另外我们的消费方式，我们都喜欢吃鲜活产品，所以活猪、活禽、活鱼，几百公里、上千公里地运输，怎么样防疫，加强流通过程的监管，确实还任重道远，不能松懈。”

农业部部长韩长赋十一届全国人大五次会议新闻中心的记者会上表示，我国农业部将加强基层农产品质量安全监管体系建设，开展执法检验监测，推进标准化生产，实施风险评估，强化执法，打击不法，形成一套管理方式，同时转变农业的生产方式，坚持不懈地、不遗余力地、认真负责地加强工作，使农产品质量安全水平得到提高。

祝义材——加大猪肉国家收储力度，建立收储预警机制

近几年来，我国猪肉价格大起大落，近期价格又持续下行，猪肉库存量增加。全国人大代表、雨润集团董事长祝义材表示：“为了稳定物价，国家储备肉计划成为比较有效的手段之一。”建议我国需要加大猪肉国家收储力度，建立收储预警机制，发挥大企业收储优势，稳定猪价走势，建立保障猪肉供应的长效管理机制，通过对肉粮比的分析，提前做好收储准备。

刘兴强——生猪期货推出前要做足研究工作

全国人大代表大连商品交易所总经理刘兴强在证监会举行记者见面会时表示，焦煤期货、鸡蛋期货、生猪期货、铁矿石期货、农产品期权均在研究推出当中。其中，焦煤期货已进入审批程序。而鸡蛋期货则比生猪期货研究更成熟，均争取尽快推出。刘兴强同时表示，虽然生猪期货也希望能够尽快推出，但是生猪期货本身的要求相对比较高，检疫交割，包括其它一些技术上的问题，需要花费的功夫比较大。尤其猪肉是我们国家主要的肉食品，影响面广，因此研究准备工作一定要做足。