台山整治农业面源污染 猪场鸡场遭殃

困扰城区居民多时的红星猪场搬迁了；台城礼边茶山两家规模化养猪场被强制执行关闭；14家养殖场全部提交了整治方案，3家养猪场已开展整治……近年来，广东江门台山市把污染减排任务列入倒逼项目、农业面源减排列入政府对镇（街、场）落实科学发展观的考核指标，一系列强而有力的行动陆续展开，并取得初步成效。最近，台山市人大常委会组织调研组对台城周边农业面源污染整治工作进行了专题调研，在肯定成绩的同时，也提出了思想认识不足、资金投入不足、法律依据不足、技术力量不足等困难和问题。

台山市政府提供的《台城周边农业面源污染整治工作情况的报告》显示农业面源污染主要来源于畜禽养殖业、水产养殖业和种植业，农业面源是台山市“十二五”主要污染物总量减排的重点领域之一。

2013年，台山市化学需氧量排放量1.63万吨，氨氮排放量0.17万吨。

其中，农业面源化学需氧量0.89万吨，氨氮排放量0.05万吨，分别占台山全市化学需氧量和氨氮排放总量的54.36%和31.07%.台城、四九、水步三地耕地面积合计105855亩。

其中，水田83250亩，旱地22605亩；每年使用化肥6660吨，农药8.325吨。

畜禽养殖场遍布台城周边城乡结合部和乡村地区。

今年1-6月，生猪饲养量12.5万头，存栏量6.1万头，上市量6.4万头；家禽饲养量712万羽，存栏量267万羽，上市量445万羽；牛存栏433头；羊存栏650头。

台城周边地区共有生猪养殖场（点）688处，家禽养殖场（点）534处，以自给自足为主的乡村家禽散养户3139户。

措施落实责任形成整治方案

●制定《台山市潭江流域农业污染源整治方案》，2013年11月印发到各镇（街、场）和相关单位

●对台城礼边茶山两家规模化养猪场申请法院强制执行关闭，一家完成关闭，另外一家正在执行中

●狗山猪场已开展搬迁工作，由原来存栏600多头母猪、5000多头肉猪，到现在仅剩400多头母猪

●14家养殖场已全部提交整治方案，3家养猪场已开展整治工作

●河东现代化肉鸡场、科朗现代农业有限公司已落实干清粪和禽粪还田利用措施，基本实现零排放据了解，潭江流域农业面源污染治理项目涉及污染治理内容多、难度大，为使治理工作有序开展，台山市农业局和环保局落实责任，分别成立了农业面源污染整治工作领导小组，全面负责专项整治工作。

根据农业面源污染整治的目标任务要求，台山市农业局组织相关人员，对潭江流域农业面源污染整治涉及的台城、大江、水步、白沙、三合和四九6个镇（街）主要河流周边的农田、养殖场等农业面源污染情况进行前期调查摸底。同时，组织相关镇（街）和台山市水务、国土资源、环保等部门进行信息交流，积极探讨解决问题的办法，编写了《台山市潭江流域农业污染源调研报告》，报台山市政府审批通过。在调研的基础上制定了《台山市潭江流域农业污染源整治方案》，经台山市政府审核通过后，于2013年11月印发到各镇政府（街道办、农场）和台山市相关单位。

台山市相关职能部门加强对农业面源污染防治知识的宣传培训，通过举办培训班、召开各种会议和发放宣传资料等方式，宣传农业面源污染防治的法律、法规及农业面源污染防治工作的重要性和必要性，介绍农业面源污染减排的工作要求和技术措施。

今年，台山市环保局对台城周边地区的规模化畜禽养殖场开展执法检查，重点检查养殖场雨污分流、干清粪、堆粪场、生化池、沼液利用等设施，并对养殖场的台帐进行抽查，严格查处规模化畜禽养殖业违反环保法律、法规的行为。继关闭红星猪场后，今年通过加强执法和强化与法院沟通，申请法院强制执行等手段，对台城礼边茶山的两家规模化养猪场申请法院强制执行关闭，一家完成关闭，另外一家正在执行中；狗山猪场已开展搬迁工作，由原来存栏600多头母猪、5000多头肉猪，到现在仅剩400多头母猪。

为更好地实施畜禽养殖业发展规划，台山市政府组织台山市环保局开展了潭江流域规模化养殖场禁养区、限养区和适养区的“三区”划定工作，现已形成规模化畜禽养殖场“三区”划定的送审稿。

台山市高度重视总量减排工作，把总量减排作为改善环境质量的重要抓手，其中污染减排任务列入台山市倒逼项目，农业面源减排列入政府对镇（街、场）落实科学发展观的考核指标。针对农业面源减排的难点，台山市环保局深入到列入年度减排计划的14家养殖场，摸清基本情况，指导养殖户对照国家减排认可的模式，因地制宜、“一场一策”开展整改。目前，14家养殖场已全部提交整治方案，3家养猪场已开展整治工作，台山市四九镇河东现代化肉鸡场、台山市科朗现代农业有限公司已落实干清粪和禽粪还田利用措施，基本实现零排放。

问题四大不足制约污染整治

●思想认识不足：重种养轻治理、重经济发展轻环境保护

●资金投入不足：各级政府每年虽安排一定财政资金用于补贴农业面源污染整治，但投入不足

●法律依据不足：法律、法规不健全，有关部门职责划分和分工不明确

●技术力量不足：缺乏从事畜牧管理的专业技术人员今年8月下旬，台山市人大常委会组织调研组对台城周边农业面源污染整治工作进行了专题调研，在肯定工作成绩的同时，认为还存在思想认识不足、资金投入不足、法律依据不足、技术力量不足等困难和问题。

台山市人大常委会城建环保工委主任刘伟昌指出，群众对农业面源污染所带来的负面影响以及污染治理工作的重要性和紧迫性认识不足，种养大户对农业面源污染整治工作缺乏热情，列入禁养区的群众对禁养存在抵触情绪，存在重种养轻治理、重经济发展轻环境保护的思想。

农业面源污染整治属公益性很强的公共服务，投资回报率较小，难于吸引社会资金，各级政府每年虽安排一定财政资金用于补贴农业面源污染整治，但投入不足。如水稻病虫害专业化统防统治每亩收费100元，省财政按使用农药次数每亩每次只补助10元，地方财政无补助，农户觉得成本太高，推广困难，未能提高农户环保积极性。农村养殖以中小规模养殖为主，生产设施简陋，经济实力不强，建设污染处理设施存在资金困难，且建成的污染物处理设施运行成本较高，影响养殖户资金投入。

农业面源污染防治的法律、法规不健全，有关部门职责划分和分工不明确。目前，环境保护法律、法规所针对的均是规模化养殖场，对非规模化养殖场的污染防治没有提出要求，由于法律、法规不完善，导致对非规模化养殖场的整治没有充足的法律依据，难以开展专项执法工作。

各镇（街）缺乏从事畜牧管理的专业技术人员，目前台山17个镇（街）只有129名畜牧管理人员（其中事业编制38人，村级动物防疫员91人），与当前畜牧管理的工作量严重不相符。此外，现在所聘用的村级动物防疫员工资待遇偏低，影响了畜牧工作队伍的积极性和稳定性。

建议实行河长制防止河流反复重复污染

●台山市人大常委会农工委主任麦伟林：加大宣传力度；落实责任制，实行河长制

●台山市人大代表、四九镇营村村党支部书记、村委会主任余彩云：广泛听取农民对环境污染整治工作的意见；积极应用新技术，推广生态养殖模式；加强农产品安全，加大养殖场监管检查力度台山市人大常委会农工委主任麦伟林表示，台城周边农业面源污染源主要有两大方面：一是种，二是养。种方面的污染源来自过量使用化肥和农药。“如何去整治，非常复杂，难度大、投入大，易造成利益冲突。”他说。

麦伟林建议，要加大宣传力度，使宣传工作做到家喻户晓，人人皆知，让市民知道保护环境光荣，不环保可耻，让市民参与其中；落实责任制，实行河长制（即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理），让人大代表和群众直接进行监督，防止河流反复、重复污染。

台山市人大代表、四九镇营村村党支部书记、村委会主任余彩云则建议，通过农技培训班“三下乡”服务，组织现场会等多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，提高农民的环保意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性；广泛听取农民对环境污染整治工作的意见，尊重农民的环境知情权、参与权，维护农民的环境权益。

要积极应用新技术，推广生态养殖模式。继续抓好测土施肥技术推广和肥药双控示范，实施农作物重大病虫无害化治理。鼓励和支持采取粪肥还田，制取沼气，制造有机肥方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用，引导养殖户加快养殖场排污设施建设，充分利用新建的沼气池进行畜禽废弃物无害化处理，决不能再随意排放污水。

要加强农产品安全，加大养殖场监管检查力度。农业部门重点开展高毒高残留农药查处，从源头控制农业面源污染。环保部门对于新建、改建、扩建的畜禽养殖场要通过环境影响评价后才可以上马进行生产经营，严格控制养殖的准入门槛。各镇（街）的“三资管理平台”对那些畜禽养殖场合同到期的不能再续签，切实提高和巩固整治成效。

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台山农业面源污染治理项目实施情况获世界银行督查团肯定

日前，世界银行广东农业面源污染治理项目督查团，到台山市对项目实施情况开展督查。

台山市是世界银行广东农业面源污染治理项目环境友好型种植业子项目示范市，共计划治理农田面积10万亩，涉及都斛、冲蒌、斗山、赤溪和海宴5个镇。都斛镇今年的项目村有古逻村、莘村、下莘村和银塘村，耕地面积13000多亩，其中项目治理面积10800多亩，涉及农户1800多户。项目实施以来，大部分农户都能按照项目施肥用药技术规程组织农业生产，农作物生长情况整体好于预期。据了解，与往年同期相比，项目区减少化肥施用量达18%.成本方面，除项目肥料补贴40.5元外，与2013年全年平均相比，仅化肥成本每亩就减少27.3元。

此外，项目区实施统防统治面积达62.8%，由于采用统一施药和病虫害综合防治，以及使用项目推广使用的高效低毒农药，水稻减少了用药频率，区域整体防控效果理想，稻纵卷叶虫、稻飞虱、三化螟、纹枯病、稻瘟病“三虫两病”比2013年同期明显减少。

督查团一行实地察看了项目定点农资店IC卡管理系统运行和项目区水稻生长情况，并召开座谈会，与农民代表、技术助理、企业代表、各级项目管理人员进行交流。督查团认为，台山市工作扎实，成效显著。

记者手记

整治农业面源污染还需继续加大力度农业面源污染问题不仅涉及到整个农业环境、农业生产和农村的千家万户，而且关系到整个社会环境的可持续发展。近年来，经过各职能部门以及相关镇（街）的共同努力，台城周边农业面源污染整治工作取得初步成效，但整治力度仍需加大。

记者认为，首先要将规模化养殖场（小区）监管纳入日常环境监管范畴，建立规模化养殖场档案库，对于正在整改或整改任务未按期完成的畜禽养殖场要跟踪复查，有效解决畜禽养殖业环境违法问题。各镇政府和相关部门要分门别类建好散养户档案，做好短期和长期发展规划，通过“三资”平台，根据禁养区、限养区和适养区的不同要求，引导畜禽养殖场不再继续养殖或限养。

其次，要通过“以奖促治”和“奖惩结合”的形式，切实加大对农村环境保护工作特别是畜禽养殖业污染治理的投入，通过政策扶持，积极引导社会资金投向畜禽规模养殖污染的治理，从而形成政府、社会和养殖户共同出资治理畜禽污染的共赢局面。

同时，要加强对减排工作的领导，落实责任制，保障农业减排工作责任到人，具体指导和服务工作到户到场。继续争取上级资金，支持减排工程建设。争取世界银行广东农业面源污染治理项目、畜禽养殖场标准化建设项目、沼气工程项目、“菜篮子”工程项目、畜禽品种改良项目等专项资金支持减排工程建设。

此外，要严格环境准入，对新建规模化畜禽养殖场点必须执行环境影响评价和相关制度，通过环评和审批意见提出针对性的污染防治措施和总量控制指标，从源头控制新增污染源。