马有祥：加快推进畜牧业供给侧改革

“十二五”以来，畜牧业在平稳中调整，在调整中优化，向建设现代畜牧业目标稳步推进。2015年，预计肉蛋奶总产量达1.54亿吨，比“十一五”末增加7.8%;畜牧业产值有望突破3万亿元，占农业总产值超过30%;畜禽养殖规模化率将超过54%，转方式调结构取得积极进展。全年完成了“保供给、保安全、保生态”任务，实现了“十二五”的圆满收官。

畜牧业发展成效显著

从近年情况看，随着经济社会发展进入新常态，畜牧业发展也出现了一些新变化：一是产能充足。“十五”到“十二五”的3个五年间，肉蛋奶总产量年均增长率分别为6.1%、3.4%和1.4%，增幅呈逐步递减趋势，表明畜牧业已彻底走出短缺经济，基础产能充足，保供给能力大幅提升。二是质量稳步提高。畜禽产品监测合格率连续保持在99%以上，生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续7年保持100%，“瘦肉精”使用得到有效控制，已经形成了稳定可控的畜牧业质量安全保障体系。三是规模化水平提升。随着标准化规模养殖大力推行，加上几次较大市场波动的自然淘汰，养殖散户大量退出，国家级畜牧业产业化龙头企业上升至583家，占全国农业产业化龙头企业比重为47%，畜牧业实现了由分散养殖为主向规模经营为主的重大转折，进入了规模化生产、产业化经营的新阶段。

当前急需解决的问题

纵观我国畜牧业发展历史和当前形势，转型升级任务迫在眉睫，亟需下大力气破解以下四个方面问题。一是畜牧业生产结构不适应消费需求变化，迫切需要进行供给侧结构性改革。部分畜产品出现结构性相对过剩，一般性同质化产品量大价低，高品质产品供给无法满足消费需求。特别是消费者对国产乳制品消费信心不足，导致国内生鲜乳供需严重失衡。畜牧业生产同样存在产能结构性失衡问题，如奶牛高品质冻精不足而低质低价冻精积压，蛋鸡和白羽肉鸡祖代种鸡存栏严重过剩。二是畜产品内外价差逐步拉大，迫切需要提升竞争力。随着国内外市场融合度进一步提高，低价进口产品对国内畜牧业的冲击日渐加剧。国内畜牧业生产规模效应不强、标准化水平不高、单位畜产品生产效率低的痼疾仍未根本解决，导致畜产品生产成本过高，质量安全风险隐患依然存在，产品缺乏竞争力，国内产业发展空间受到挤压。三是产业链不完整、结合不紧密，迫切需要深化一二三产业融合。我国畜牧业生产组织化程度不高，产业波动频繁，养殖户利益受损几率大。产业链不完整，没有建立同生共赢的利益联结机制，各环节“蛋糕”切分不合理;中间环节多，交易成本层层累加，使得养殖环节获益明显偏低，上游生产积极性受挫。四是资源环境约束趋紧，迫切需要推进绿色发展。随着畜牧业生产经营规模化和集约化程度不断提高，养殖废弃物排放与区域性环境承载力不能匹配，养殖业对土壤和水环境的不利影响加剧。很多地区仍然存在“重生产、轻环保”的粗放型经营方式，已经不适应建设生态文明的要求和绿色发展的理念。可以说，资源环境约束已成为畜牧业发展面临的最大短板。

随着我国进入“十三五”全面建成小康社会关键决胜阶段，迫切需要加快畜牧业供给侧结构性改革，向更低成本投入、更高产出效率和质量安全水平、产业链更加紧密、资源环境更加协调的发展形态转型。

突出调结构、降成本、补短板，促进畜牧业转型升级

“十三五”期间，我国畜牧业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹保供给、保安全、保生态，着力提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产力，不断增强综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。重点要聚焦供给侧结构性改革这个着力点和突破口，紧紧围绕市场需求发展生产，立足“调结构、降成本、补短板”，优化资源配置，提升发展效率，增强供给结构的适应性和灵活性，扎实推进畜牧业转型升级，加快现代畜牧业发展。

一是加快畜牧业产能结构适应性调整。适应市场需求，着力推进畜牧业内部产能结构优化调整，是畜牧业供给侧结构性改革的当务之急。要继续开展奶牛生产性能测定，着力培育优质荷斯坦奶牛核心种群和优秀种公牛，生产和推广优质奶牛冻精，加快奶牛品种改良;大力推进奶牛标准化规模养殖，提升奶业组织化、一体化水平;着力加强生鲜乳质量安全监管，尤其是对婴幼儿奶粉奶源实施重点监管，严厉打击生鲜乳违法添加行为，强化奶业监管成效宣传，树立中国奶业新形象，提升消费信心。在稳定现有产能基础上，大力推进家禽标准化规模养殖和组织化一体化发展，引导中小规模养殖场户加快转型，完善产业健康理性发展机制;强化政策引导和行业自律，推动家禽行业主动调减祖代种鸡产能，避免低水平恶性竞争。要充分发挥市场配置资源的作用，加快培育肉牛肉羊适度规模养殖和一体化经营主体，推行农牧结合创新发展模式，激发各类市场主体发展活力，合理规划农区牧区产能配置，努力推进基础母畜扩群增量，大力改善养殖基础设施条件。

二是加快提升养殖生产效率降成本。强化科技支撑和装备改善，通过提升畜禽生产性能和改善资源转化效率，大幅度降低养殖成本，是畜牧业供给侧结构性改革的核心内容。加快建设现代畜禽种业，全面实施畜禽遗传改良计划，推进畜禽联合育种和遗传评估，支持畜禽核心育种场成立育种联盟，引导优秀遗传资源交换共享，自主选育优良畜禽品种，确保畜禽良种种源供给，大幅度提高畜禽生产性能。加快构建种养结合的新型农牧业关系，以草食畜牧业发展和玉米种植结构调整为抓手，推进“镰刀弯”和黄淮海地区粮改饲试点，实施振兴奶业苜蓿发展行动，积极推进秸秆饲料化利用，建设现代饲草料产业体系，促进种养业效益“双提升”。加快提高畜牧业物质装备现代化水平，以畜禽舍环境精准控制、健康养殖工艺、信息化管理、物联网等为重点，推广标准化智能化的养殖设施设备;大力推广散装饲料，引导饲料厂和养殖场的“厂场对接”，减少产业环节，降低饲料损耗和养殖成本，促进畜牧业节本提质增效。

三是加快优化产业布局补齐环保短板。统筹产业发展与污染减排，实施“调布局、转方式、树样板、抓两减”策略，是畜牧业供给侧结构性改革的首要任务。以南方水网地区生猪养殖布局调整优化为重点，推进禁养区科学划定，支持规模养殖场改造升级，开展畜禽养殖标准化示范场“四级联创”活动，促进生猪养殖与环境保护协调发展。在全国开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，推动畜禽粪污综合治理与资源化利用。创新机制，分类指导，对大型养殖企业粪污治理，制定和实施准入制度，严格监督管理;对中小养殖场户，采取PPP等多种模式，引导社会资本参与粪污处理等公益性事业投资和运营。

四是加快政府职能转变促进产业转型。要建立完善法律法规制度规范，让行业发展有章可循;建立完善适应市场机制的扶持政策体系，全面实施畜牧业政策性保险制度，形成畜牧业健康发展的长效保护机制;实施有效的质量安全监督管理，加强检验检测能力条件建设，提升质量安全监管能力，促进行业规范有序发展;强化宏观调控与服务支撑，建立健全畜牧业信息化监测预警服务体系，加快发展主体多元化、服务专业化、运行市场化的畜牧业生产性服务组织，促进行业科学协调发展。