大并购时代来临——揭秘饲料工业“十二五”出台始末

《饲料科技与经济》 特别报道 聚焦饲料工业“十二五”

目录

1、 引言：民主决策是个好东西

2、 饲料工业“十二五”出台始末

3、 饲料工业“十二五”观点聚焦

4、 饲料工业“十二五”亮点解读

5、 畜牧产业的“标准”纵贯线

第一篇：民主决策是个好东西

文/董志玲

随着“全国畜牧饲料业发展第十二个五年规划” 的出台，用什么样的视角去理解这个将要指导全国畜牧饲料行业未来五年发展的行动纲领就显得尤为重要。有一句话说的好：“不知道自己从哪里来，就不知道自己到哪里去！”要了解“十二五”规划，我们就应该看清楚“十二五”是怎么制订出来的，有什么新意和创新点，我们怎样去理解和把握。

全国饲料工作办公室作为历次五年规划的制定者，在此次“十二五”规划编制的过程中更多了一些“组织者”的意味。从制定者到组织者这一微小的转变，体现了饲料工业“十二五”在制定过程中对官方以外意见的采纳。这一变化反映了饲料行业的公共政策的制定正在从封闭型决策向开放型决策的转变。此次饲料工业的“十二五”也充分体现了规划的民主性和科学性。

从去年年初，王宗礼副司长就多次强调：“十二五”规划是中国经济发展的风向标，中国实现经济社会发展奇迹的成功秘诀在于其发展规划体系，中国实现经济社会转型也有赖于发展规划体系。所以，畜牧饲料行业的“十二五”规划一定要阐明行业的战略发展意图，明确体现政府工作重点，对市场要有积极的引导性。要使政府的有形之手和市场的无形之手，相互补充、相互配合。“十二五”规划要想真正做到两手并用，一定要做广泛的市场调研，广泛征求行业各界人士的意见和建议，要开门做规划。”

王晓红处长在第一次召开编制工作会议时，就对编制专家们说：“十二五”规划代表了整个行业的发展愿景，这就像指挥一场交响乐，我们必须清楚我们所处的位置，对目前所处的发展阶段做出准确的判断，把握其中的特点和出现的新问题进行战略分析。目标设计要体现整个行业的根本利益和长远利益。“十二五”规划是凝聚全行业意图的大战略，所以一定要有不同观点的碰撞，才能为更好地编制“十二五”规划带来新的思考和启迪。”

在这样的战略思想指导下，由王宗礼副司长亲自牵头召开的各省饲料办主任、科技界代表、企业界代表参加的专题讨论会就有三次。王晓红处长与行业各界人士的探讨和交流更是编制过程中的常态。

杂志社也有幸亲历和目睹了整个饲料工业“十二五”编写的全过程。在笔者看来，此次饲料工业“十二五”规划的编制过程是沿着先民主后集中、再民主再集中这样的路径循环实现的，编制过程本就是一次很好的民主实践。其实让杂志社参与到“十二五”规划编制过程的本身，就体现了其民主性。

公共政策决策的民主化和科学化预示着我们的政府正在向民主型和服务型政府转变，这也说明我们的决策机制正在发生着根本的转变。

第二篇：饲料工业“十二五”出台始末

文/子玉

“十二五”规划作为统领未来5年中国饲料工业发展的一个总体规划，前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。因此，科学制定好这一时期的经济社会发展规划，具有十分重要的意义。

2011年9月，备受关注的饲料业“十二五”规划正式公众于世。 “历时一年多，历经几十余次、多阶段的反复修订。饲料业“十二五”战略规划的出台不只是“十月怀胎，一朝分娩”，也不仅仅是农业部畜牧业司领导和编制专家们整体思路的步步呈现，他更是一次广开言路、集思广益的生动实践。他蕴含了全行业人的智慧结晶，孕育着行业人的梦想和期盼。

登高望远 工业战略新思路

“十二五”是饲料工业的转型期、突破期和跨越发展的黄金期。饲料工业面临的主要问题是发展方式的创新转变和经济结构的适度调整。而如何创新，创新动力如何获取？如何调整结构，如何达到最大限度的结构优化？原料等重大问题如何解决，措施如何？这些都将是要在规划中迫切解决的问题。

因此，“十二五”规划始终受到全国饲料工作办公室的高度重视。在2010年年初，王宗礼副司长在给编制组的成员开会中强调：“十二五”在未来中国饲料工业发展的关键性与奠基性地位，决定了我们在编制“十二五”规划时，应突出其核心功能和目标方向。

一是要发挥对未来饲料工业发展的战略目标导航功能。“十二五”是饲料工业发展转型调整期，这个时期关键的问题是，宏观政策调整和方向性的准确。能否发挥好对饲料工业发展的导航功能，尤显重要。

二是我们必须聚焦产业结构的战略调整，发挥“十二五”的奠基功能。通过战略结构调整为饲料工业中长期发展奠定基础，是“十二五”的核心任务。

三是要从系统整合的体系高度，探索饲料工业发展新模式。在改革开放的30年中，饲料工业完成了系统基本面的建设，形成了比较完善的工业体系，取得了巨大的发展成就。而在更高的平台上探索发展的新模式，是“十二五”应重点解决的难题。

处在转型期的“十二五”，我们需要走出线性、存量思维的定势，从非线性、增量思维的高度探索饲料工业发展的新路径与新模式。不可否认，我们在走向“ 十二五”的过程中面临着一个巨大的思维障碍，就是中国改革开放30年饲料工业所取得的巨大成就。成功的惯性极易使我们陷入对既得利益的保护，对成功模式的过度依赖，导致思维转型受阻，这是值得我们认真思索的大问题。也是我们“十二五”战略对话急需破解的重点问题。

面对这些问题，“十二五”规划必须站在战略高度，立足长远，总揽全局。认真总结“十一五”发展的成绩和不足，努力做到前瞻性、导向性、创新性的有机统一。而且要更好的发扬民主，提高规划的针对性、普惠性，坚持开门搞规划，使规划编制过程成为解放思想、创新思路、发扬民主、集思广益、形成共识、凝聚人心的过程。

在这样的思路指导下，2010年年初，“十二五”规划的调研和起草工作正式拉开帷幕。

集思广益 科学谋划“十二五”

全国饲料工作办公室为了能够调动各方面的力量，为“十二五”规划出谋划策，提意见、出主意、想办法。王宗礼副司长和王晓红处长仅专题讨论会就召开了三次。

2010年5月，与全国各省饲料办主任在京共同谋划“区域经济发展的战略蓝图”。

“十二五”时期是推进我国区域协调发展的关键期。依据国家宏观区域经济发展战略，饲料工业在“十二五”期间区域发展战略规划必须立足于本地区目前饲料工业发展深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业发展的切入点。

各省饲料办主任通过对各自省份的经济基础、发展环境、社会文化和战略地位、原料优势、科技水平、人才储备、养殖基础等关键因素的研究和汇报，为“十二五”规划的编制人员勾勒出了一幅大区域经济的战略蓝图。

2010年7月，与全国各大院校、科研机构的专家学者及来自企业的技术总监们畅谈“十二五”科技发展。

国家发改委副主任徐宪平在“中国‘十二五’规划的方向和政策国际研讨会”上明确表示，我国将在“十二五”期间通过增强自主创新能力等六大途径解决长期发展问题。著名经济学家厉以宁表示，展望“十二五”时期（2011一2015年），中国经济发展有五个动力，核心之一就是产业升级、自主创新，提升创新能力。获得可持续发展动力，将是“十二五”经济发展的重中之重。

但是多年来，自主创新能力较弱始终是制约中国企业和中国经济持续发展的瓶颈。关于饲料行业的自主创新问题，与会的科技界代表和企业界代表深度剖析了行业目前存在的问题，对如何打破自主创新的瓶颈问题提出了许多建设性的意见，为“十二五”规划的编制工作提供了一个非常广阔的视角。

2010年9月，与企业界代表在京探讨“十二五”期间的产业结构调整及行业发展趋势。

韩长赋部长在多次讲话中所提到的“三化统筹”即工业化、城镇化、农业现代化的思路，这都需要在具体实践中予以解读与贯彻。同时企业的成长与进步将在国家宏观经济政策的指导下，在“三化统筹”的具体实践中获得发展机遇。在新的历史阶段，在“十二五”期间，预计主要完成的任务是转型，所以“转变”将成为十二五期间的关键词。企业在转型中扮演的角色越来越重要，如何引导企业获得转型方向和转型方式就成了首要解决的问题。企业家们从未来的发展趋势，产业模式等多个角度积极踊跃发言，为“十二五”规划献计献策。