重磅！环保部发布《排污许可名录》，畜禽养殖业被列为重点管理行业

环保部近日发布了《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（以下简称 《排污许可名录》），畜禽养殖业与农副产品加工业被列为重点管理行业。

据了解，环保部按照排污单位污染物产生量、排放量和环境危害程度不同，将排污单位分为重点管理和简化管理两类。在78个行业和4个通用工序中，对41个行业和3个通用工序，提出全部进行排污许可重点管理；8个行业全部进行简化管理；剩余的29个行业和1个通用工序根据生产工艺特点或者生产规模进行重点管理或简化管理。

《排污许可名录》共包括《国民经济行业分类》中的32个大类和78个中类或小类，以及4个通用工序。覆盖了“水十条”、“大气十条”的重点管理行业，重金属污染综合防治的重点行业，可以基本满足“十三五”期间水和大气固定污染源的环境管理需求。《排污许可名录》还将根据社会发展和环境管理的需要适时更新。

文件还规定，名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，有以下情形之一的，视同本名录规定的重点管理行业，应当申请排污许可证：

（一）被列入重点排污单位名录的；

（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；

（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；

（四）化学需氧量年排放量大于30吨的；

（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；

（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按《中华人民共和国环境保护税法》规定计算）。

环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代

“过去就是几页纸，现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键此前在接受《法制日报》记者采访时指出，相比形式上的变化，环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍，排污许可证制度全面推开后，环境管理将全面进入依证监管时代。

根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定，今年6月底前，火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发，大概涉及5000多家企业。汪键透露，截至6月23日，3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。今年下半年，除了火电与造纸两个行业外，其它13个行业也将开始核发新版排污许可证，同时，力争今年年底前，完成重点行业的发证，包括炼油、钢铁等重点行业。

据汪键介绍，排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本，其中，重点企业领取的排污许可证的副本近30页，“就像一本书”，而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。

全面开启“一证式”监管时代

事实上，从上世纪80年代后期开始，各地就陆续试点实施排污许可制，大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为，不可否认，那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管仍不到位。

相对于老版排污许可证，新版排污许可证不仅内容丰富了许多，更重要的是，环境监管将全面进入“一证式”管理时代。

　　汪键说，老版排污许可证差不多都是几页纸，现在的则不同，不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚，而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来，形式上的变化只是一个方面，更重要的是环境监管模式的改变，“新的排污许可证制度实施后，一企一证，环保执法人员进行现场检查时，到企业后，只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说，扫了二维码后，企业的相关信息，包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求，排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来，执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。

汪键告诉《法制日报》记者，新的排污许可制使得环境执法更加精细，更加方便，“一证式”管理的特点更加突出。

　　所谓“一证式”管理，在汪键看来，就是通过排污许可证，推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说，一企一证、综合许可，“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。

　　“排污许可证上的要求都是法律要求，企业拿到排污许可证后就知道该做什么；执法人员到企业检查，看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说，排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定，包括监测、超标排放，排放去向不满足要求，排污口不规范，企业不监测，弄虚作假等等。他表示，许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。

排污许可证实施全国统一编号

　　根据国办发布的《方案》，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，以及依法逐步纳入的其他污染物，同时，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

　　根据这一要求，环保部提出，今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点。

　　除了这些原则要求外，汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说，排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发，同时，排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市)，其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。

　　他表示，今年下半年，除了火电与造纸两个行业外，其它13个行业也将开始核发新版排污许可证，同时，力争今年年底前，完成重点行业的发证，包括炼油、钢铁等重点行业。

将开展无证排污执法大检查

　　根据国办《方案》要求，首次核发排污许可证后，应及时开展检查；对有违规记录的，应提高检查频次；对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

　　汪键指出，今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污，环保部将启动执法检查。汪键说，主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证，是否存在无证排污问题。

　　他透露，针对此次执法检查，近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案，开展无证排污违法行为专项执法检查。

　　汪键指出，通过检查，最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。

 附件（《排污许可名录》全文）： 

固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）

第一条  为实施排污许可证分类管理、有序发放，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）的相关规定，特制定本名录。

第二条  国家根据排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者污染物产生量、排放量和环境危害程度，实行排污许可重点管理和简化管理。

第三条  现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定，在实施时限内申请排污许可证。

第四条  企业事业单位和其他生产经营者在同一场所从事本名录中两个以上行业生产经营的，申请一个排污许可证。

第五条  本名录第一至三十二类行业以外的企业事业单位和其他生产经营者，有本名录第三十三类行业中的锅炉、工业炉窑、电镀、生活污水和工业废水集中处理等通用工序的，应当对通用工序申请排污许可证。

第六条  本名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，有以下情形之一的，视同本名录规定的重点管理行业，应当申请排污许可证：

（一）被列入重点排污单位名录的；

（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；

（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；

（四）化学需氧量年排放量大于30吨的；

（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；

（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按《中华人民共和国环境保护税法》规定计算）。

第七条  本名录由国务院环境保护主管部门负责解释，并适时修订。

第八条  本名录自发布之日起施行。