GSP认证酝酿4年之久 今年年底有望能出台？

从2005年9月底，农业部推出《兽药经营质量管理规范(征求意见稿)》(GSP)至今，GSP认证在兽药经营行业已经沸沸扬扬了4年，仍未见正式稿出台。

这样的状况或许很快会改变。在第二届兽药大会上，江苏省兽药监察所所长毕昊容透露，据他了解，今年底，业界观望多年的《兽药经营质量管理规范》正式稿有望出台，明年全国或全面推行GSP认证。

有专家估计，经过GSP认证后，50%的经销商将被迫退出兽药市场！GSP的全面实施将给我国兽药市场带来革命性的变化。

强制性门槛推动行业整合

GSP作为强制性认证，对经营者来说，选择只有两个：第一，通过GSP认证；第二，离开兽药经营行业。

官方数据统计，我国目前有7万多家兽药经营企业。有业内人士分析，如果在全国推行强制认证，50%的兽药经营企业将被迫退出市场。

另据了解，作为国内首先试点GSP认证的江苏省，2005年，有5526家兽药经营企业，迄今仅有800多家通过了认证。

毕昊容告诉南方农村报记者，江苏省在实施GSP认证过程中，遇到一定的困难和挑战：硬件方面，乡镇一级经营店普遍条件较差，GSP改造需要一定的资金投入；软件方面，抄别人文件的现象较多，GSP各项管理制度与自身管理未能真正结合起来；人员方面，乡镇一级经营店具有相关专业学历、职称的不多，尤其是水产药经营店，学历不达标，不排除存在临时聘用技术人员的现象。

北京九州互联农牧科技有限公司总裁胡竑邠对GSP做过专门研究，他认同五成以上经营者将退出市场的说法。他认为，在软件、硬件、人员三者之中，软件对企业最难。

“GSP的核心目的，是实现兽药的可追溯性。这就要求经营企业建立一大批文件和档案，记录下兽药进销存的情况。而这恰恰是目前的大多数兽药经营企业和生产企业难以达到的。”胡竑邠说。

他举例说，前一段时间，农业部抽样了600个兽药样品，结果，竟有400多个无人认领。企业不敢承认是自己的产品。即使是真药也不认，因为怕出问题担责任。

江苏省家禽科学院研究员徐步也同意五成以上兽药经营者将退出的看法，对江苏通过GSP认证的800多家兽药经营企业，他认为还是太多，“再减少1/3最合适。”

徐步介绍，上个世纪90年代中期，是我国兽药经营遍地开花的高峰期，基本上每个乡镇都有很多兽药店，有的甚至达到一村一家。“这种状况很难避免假劣产品的盛行，对养殖户不利，对政府监管也不利。”他估计，目前中国的兽药店远不止官方统计的7万多家，大大小小可能超过20万家。

个体户能否经营仍存争议

在GSP征求意见稿第二条规定，“本规范适用于中华人民共和国境内的兽药经营企业”。这句话让不少人迷惑。事实上，众所周知，目前，我国的兽药经营主体大多是个体户。这项规定的杀伤力在于，如果个体户不能申报GSP，而只有GSP企业才能经营兽药，是否意味着个体户将退出我国兽药经营行业？记者采访发现，业内对此并未形成共识。

徐步表示，从有关法规的文字上看，个体户至少在名义上不能通过GSP，更无法再继续经营兽药。他认为，我国兽药经营现状决定了，在全国范围内令个体户退出兽药经营的难度比较大，正是因为如此，农业部的定稿才迟迟未能出台。

而毕昊容明确表示，GSP对兽药经营企业和个体户都适用。个体户需办理工商营业执照，可以进行GSP改造并申报GSP验收。

胡竑邠介绍，对这个问题，业界争议很大。首先，无论是兽药生产企业还是监管部门，都期望兽药经营的主体是企业，既对兽药营销有利，也对管理有利。但目前，兽药经营不仅担负着为产业服务的责任，也还担负着增加农村就业和提高农民收入的任务，如果取消个体户的经营资格，困难较大。他估计，对这方面的政策把握，将由各省自定，发达地区或全面禁止个体户经营兽药，而边远省份则只能逐步引导个体户退出。

记者就此疑问向广东省畜牧兽医局兽医处副处长罗建民咨询。他表示，在农业部的GSP定稿出台之前，广东尚未对此作出统一规定，但未来一旦实施GSP认证，个体户必然不能再经营兽药。

今年8月，本报曾报道江门等地兽药经营个体户被令变身企业的现象。当地畜牧部门已经表示，这就是为了衔接农业部即将出台的兽药GSP规定。

经销商应未雨绸缪

尽管外省和网络上闹得轰轰烈烈，但记者采访多位广东兽药经销商发现，他们对此基本不太关心，有的甚至根本没听过GSP一词。

增城经销商何老板从事兽药经营5年，他表示，在报纸上零零星星听过GSP，没怎么留意。他怀疑，这项政策是否会成为政府收钱的工具？“只要有钱，就能通过！”

揭西县的龙老板也只是在南方农村报上偶尔见过GSP一词，了解不多。她认为，GSP如果能够严格执行，对行业规范确实有好处。但就怕兽药店都过不了这个门槛，适得其反，“逼得人家作假”。

不过，也有业内人士表示，虽然广东尚未实施GSP认证，但一些大型兽药经营者已经按照GSP来要求自己，达标应当不难。河源最大的兽药经销商之一邹育根表示，他的兽药经营企业已经完全按照GSP的要求执行，在硬件、软件、人员等多方面都超出了国家预定的标准，“对于GSP认证，举双手赞成”。

中小经营者如何才能应对GSP？

罗建民认为，GSP是依据《兽药管理条例》制定，在广东的兽药GSP细则未出台之前，经营者严格按照《兽药管理条例》要求自己，提高各方面的水平。

毕昊容认为，对尚未推行GSP的地区而言，应尽快确定试点工作方针，建立一套GSP管理制度和检查验收标准，加强各级人员GSP知识培训，培养一批兽药GSP检查员，建立GSP示范点，分层次逐步推进。而对兽药经营者来说，除了提高硬件、软件、人员等方面的素质，加盟连锁是现代形势下兽药经营发展的一个模式，因为连锁经营具备一定的团体优势、品牌优势和管理优势，在实施GSP过程具有一定的发展优势。

来源:南方农村报