场地挂钩虽好但不够 产宰销一条龙更合理

广州瘦肉精中毒事件推动了生猪供应“场地挂钩”模式的探索。监管部门对此深信不疑，似乎有了这一招就可以追溯，就能令猪肉安全。

场地挂钩真的有如此神奇的功效吗？5月9日，南方农村报记者在第二届“凤凰山论坛”上向众多业内人士进行了讨教。得出的结论，场地挂钩要保障猪肉安全并不乐观。

场地挂钩是大势所趋

什么是生猪供应场地挂钩模式？

对它的解释似乎有两种。一种即屠宰场与生猪养殖基地及产地政府直接签订合作协议，取消批发商环节，以确保生猪质量的完全可靠。一种是批发市场的批发商与生猪养殖基地及产地政府签订合作协议，以保证生猪安全。

有关部门和媒体在宣传场地挂钩的优越性时，常常忽略了两者的区别。但实际上，有无中间商，成了这两者的根本不同之处。目前，广州等城市推广的场地挂钩主要指后者。

5月9日，广州市工商局屠管处副处长李九牛介绍，场地挂钩就是一种市场准入制度，通过设置门槛，将大量规模小安全无法保证的养殖场挡在门外。例如，广州每天消费13000头生猪，其中70%由广州以外的地方供应，生猪进入广州以后，检测的时间非常短，很容易留下祸害。如果养殖产地与广州的市场长期挂钩，在协议和责任的约束下，双方都有积极性和自觉性，可以最大程度保障猪肉安全。而一旦出了问题，也可以迅速通过产地政府找到相关责任人并施以惩罚。

李九牛透露，目前，在广州消费市场，通过场地挂钩模式进来的生猪约占4成。广州市有关部门认为这是一个有效的制度，正在大力推进。

广东广三宝养猪有限公司总经理谭德明、广东长江食品集团有限公司总经理麦月仪等多位业内人士均对记者表示，场地挂钩模式在国外早已比较成熟，在国内也应该是大势所趋。

完全寄望于产地不现实

不过，在部分散养户看来，场地挂钩等于是要把规模猪场与消费市场连接起来，排斥散户猪。在前一段的瘦肉精中毒事件中，不少业内专家也把罪魁祸首指向“极少数利欲熏心的散养户。”

广州市农业局副局长周彩信介绍，广州的生猪规模化比外地好，但广州仍然有大量中小猪场和散户猪，监管难度很大。

据了解，目前，我国养殖业规模化程度仍然不高，60%生猪由散户养殖。如果简单地把散户排斥在外，不但不够公平，而且也不太现实。在这种产业发展背景下，如果只允许规模猪场的生猪进入大城市，恐怕消费者将买不到足够的猪肉。

李九牛副处长坦承，没有任何一条法规规定散户猪不能进入城市消费市场，广州也没有禁止经营散户猪，只是对比较放心的基地猪通过绿色通道放行。

养殖户邓先生则认为，广州的生猪主要通过批发商收购而来，许多批发商就是收购散户猪，如果完全实行场地挂钩，将破坏现有收购商的客户群，这种模式不可能真正落到实处。

5月9日，参加“瘦肉精现象反思与养猪业变革”研讨会的业内人士一致认为，要保证生猪安全，最关键的是从源头抓起。场地挂钩模式中，很重要的一环，是市场与产地政府签订协议乃至责任书，很大程度上把希望放在产地政府的监管身上。

但有业内人士认为，在目前的环境下，产地政府的监管并不能有效。即使真出现了问题猪，要追究产地政府的责任也比较困难。

丹育国际首席代表王余平分析，生猪养殖环节基本没有什么税收可收，而生猪屠宰则有屠宰税，屠宰税属于地税，由屠宰场所在地方收取，这种收益性质在根本上决定了生猪产地政府和销区政府的工作态度。而场地挂钩把产地政府拉进来，并试图让它们承担连带责任，未必能见效。

改变屠宰体制才是出路

“场地挂钩？作用有限！”农业部种猪质量监督检验测试中心(广州)兽医部主任樊福好博士对此态度鲜明。他认为，不取消生猪屠宰代理制，即使场地挂钩，食品安全问题也无法解决。

他分析，在目前的代宰制下，屠宰场获利很少，每头猪只有25元的法定加工费，大部分利润被批发环节分割，屠宰场没有动力和资金能力去对所屠宰的生猪进行严格检测。“应该允许养殖大户合伙成立屠宰场，彻底取消生猪的中间批发环节，让生猪生产、屠宰、销售一条龙，生产商与屠宰商变成同一家企业，责任明确，利润更高，才能真正保障食品安全。”

王余平虽然也认可场地挂钩是大势所趋，但同样怀疑它的作用。他对屠宰环节非常熟悉，“站在一位普通消费者的立场”详细为记者解析了屠宰场的种种缺失。“在只有25元屠宰费进帐的情况下，屠宰场就会想尽办法去降低屠宰成本。”他介绍，在屠宰场，按照最严格的工序，生猪需经过击晕、蒸汽烫毛、火焰燎毛、抛光、快速冷却等环节，但国内屠宰场出于成本考虑，每个环节都不可避免出现了纰漏：

在击晕环节，广州的屠宰场均没有购置二氧化碳击晕设备，采用捅刀子的原始方法，这样令猪在死亡前受到强烈刺激，会不可避免产生灰白肉，这样的猪肉卖价不高。所以很多一级批发商才拿瘦肉精给养殖户用，好让猪肉变得鲜红。

在蒸汽烫毛环节，国外都是使用蒸汽烫毛，国内屠宰场普遍使用循环水打毛，这样会产生泡沫，屠宰场普遍添加化学添加剂，而这些化学添加剂会残留在猪肉中。

在火焰燎毛环节，国外用火焰燎毛，不但能燎光，还能起到高度灭菌作用，而国内普遍采取手工燎毛，无法灭菌。

在冷却之前，国内屠宰场普遍自来水冲洗猪肉，自来水带有大量细菌，猪肉放的时间长了就会有问题。

“国内一头猪从屠宰到发给批发商仅仅只有8分钟时间，让屠宰场加强自检根本就不现实。”王余平很感慨。据悉，到目前为止，广州的屠宰场也还没有完全建立自检体系。

王余平认为，目前的生猪销售模式决定了屠宰场动力不足，定点屠宰规定又令市场无法优胜劣汰，都从根本上危及了食品安全，仅仅依靠场地挂钩，无法起到想象中的作用。

来源:南方农村报