动监所所长不开票下创收任务 被处行政警告处分

因为饭店拿不出所购肉制品的检疫证，南阳市动物卫生监督所对河南油田一些饭店大开罚单，且存在诸多违规之处。

昨天，南阳市畜牧局副局长刘长胜告诉河南商报记者，经调查，南阳市动监所确实存在不少问题：直接收缴罚款，不开统一罚没票据；使用过期财务章；曾存在“单位下达罚款任务”情况。

“动监所所长高慧军被给予行政警告处分。”刘长胜说，自本月18日始，全市动物卫生监督系统已开展为期一个月的执法教育整顿活动。

报道之后

南阳动监系统开展执法教育整顿

8月12日，河南商报A14版《这样下去，谁还敢做荤菜呀》一文，报道了南阳市动监所违规执法问题。

次日，南阳市政府即召开了市直有关单位参加的专题会议，责令南阳市畜牧局成立调查组，查清事实，在全市动物卫生监督系统开展为期一个月的执法教育整顿活动。8月15日，南阳市畜牧局成立了调查、整顿两个小组，调查组于当天下午进驻南阳市动监所，对河南商报报道的问题进行调查。

随后，南阳市畜牧局召开了由各县区畜牧局长、动物卫生监督所所长和局属有关单位班子成员参加的全市动物卫生监督系统执法教育整顿活动动员会议，按照4个阶段，在全市开展执法教育整顿活动。

昨天下午，南阳市畜牧局副局长刘长胜专程赶到郑州，感谢河南商报对南阳动监工作的监督，并就事情调查进展情况作了介绍。

“我们要以这次事件为反面教材，纠正错误，规范执法程序，坚决遏制类似事件发生。”刘长胜说。

调查结果

罚款不开专用票据，盖的公章作废两年

对商户进行罚款，为何动监所开的却是行政事业性收费票据？

“按照规定，罚没款直接上缴财政不予返还，而行政事业性收费，绝大部分都能返还。”南阳市畜牧局副局长刘长胜说，南阳市动监所的动机很明显。

南阳市畜牧局的材料显示，南阳市动监所在行政执法中，未用专用的罚没收据，直接收缴罚款而不是指定银行代收罚款，违反了行政处罚法关于行政处罚应当使用省级财政部门统一印制的罚没收据和罚缴分离原则的规定。

材料称，2010年1月1日至2011年8月15日，南阳市动监所用行政事业性收费收据收缴罚款46.9万元，交财政专户后返还39.6万元，主要用于弥补单位经费不足。

商户收到的票据上，盖的是作废的公章，这也是南阳市动监所违规处之一。

刘长胜说，2007年兽医体制改革时，南阳市动物检疫站更名为南阳市动物卫生监督所，2008年4月启用了新的公章、财务专用章，但原财务章未按规定收缴、销毁，南阳市动监所使用了应该封存或销毁的公章，是单位管理不善的结果，严重违反了证章管理和使用的规定。

南阳市动监所下达罚款任务也是事实。南阳市畜牧局的材料称，2010年初，也就是在给河南油田一些饭店开出罚单之前，南阳市动监所对个别科室下达了经济收入指标。同年11月份，这个问题已得到彻底纠正。

人员处理

动监所所长给予行政警告处分

南阳市畜牧局的材料称，对南阳市动监所所长高慧军、财务人员梁洪峰，分别给予行政警告处分。

在此之前，南阳市动监所还采取了一系列补救措施：到财政局协调申领罚没收据和银行代收罚款事务，目前罚没收据已领回；在调查组的监督下，加盖有“南阳市动物检疫站财务专用章”的空白收费收据已禁用，且其财务专用章已在河南商报报道当天销毁。

刘长胜说，购买肉制品，应当索取检疫证，这是饭店的义务，而进行相关检查，则是动监所的职责。饭店提供不了检疫证，动监部门应以教育为主，处罚为辅，但南阳市动监所在执法中，不是以教育为目的，而是以处罚为目的，且存在处罚裁量过重的问题。

“随着调查深入，我们还会去报道中提到的几个饭店，和他们进行座谈。”刘长胜说。

昨天下午，河南油田的几个饭店老板也给河南商报记者打来电话，表达了自己的想法。

“我以后还要开饭店，他们以后不能对我们打击报复。”李先生说，另外既然畜牧局认为动监所处罚过重，就应纠正错误，将罚款退还给商户。