官方再次强调，不得随意以行政手段强行清退畜禽养殖场户！上半年新增猪养殖相关企业7597家，整体数量不断增长

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日期：2022-11-18 08:36
来源：农业农村部、证券市场周刊、期货日报

官方强调，将惩处随意以

行政手段强行清退养殖场户行为

《中华人民共和国畜牧法》（以下简称“畜牧法”）已经第十三届全国人大常委会第三十七次会议修订通过，自2023年3月1日起施行。为切实做好畜牧法学习宣传贯彻工作，确保法律全面有效实施，近日，农业农村部办公厅发布关于深入学习宣传贯彻《中华人民共和国畜牧法》的通知。

通知指出，畜牧业是关系国计民生的重要产业，畜牧法是支持、规范和引导畜牧业发展的专门法律。新修订的畜牧法，深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示精神，适应现代畜牧业发展新要求，统筹畜牧业高质量发展和公共卫生安全，进一步强化畜禽遗传资源保护和利用、畜禽种业自主创新、草原畜牧业发展，规范畜禽养殖、粪污无害化处理和资源化利用及屠宰等生产经营行为，完善政策支持保障体系，对于保障畜禽产品有效供给，防范公共卫生风险具有重要意义。各级农业农村部门要充分认识新修订畜牧法施行对今后一个时期整体谋划、全面推进畜牧兽医工作的重要性，深入学习、准确把握新修订畜牧法的主要内容和精神实质，切实履行各项法定职责，认真落实各项制度措施，为加快种业振兴、保障粮食和重要农产品供给、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

通知指出，要依法深入推进畜禽种业振兴，进一步完善支持畜牧业发展的政策保障体系。

其中，一要落实畜禽产品稳产保供省负总责要求。建立健全由省级人民政府负责同志为第一责任人的工作领导小组，明确部门职责分工，细化任务措施，完善责任考核体系，量化考核指标，确保各项工作落地见效。

二要保障养殖用地合理需求。各地农业农村部门要会同自然资源部门，结合当地资源条件和本地区畜禽产品保供任务，在编制地方国土空间规划过程中统筹解决好畜禽养殖用地问题。要保障畜禽遗传资源保种场和基因库用地需求，搬迁畜禽遗传资源保种场和基因库的，要按照先建后拆的原则妥善安置。

三要保护养殖场户合法权益。各地要加强制度建设，对于随意以行政手段强行清退畜禽养殖场户的行为，建立健全惩处措施；对于确需清退的养殖场户，完善相应的补偿机制。

四要完善财政金融支持政策。各地农业农村部门要会同财政等有关部门，将法律明确规定的畜禽遗传资源保护经费、种畜禽质量安全检验费用、畜禽标识费用等纳入相应地方财政预算，完善信贷保险政策，加大贴息补助、保费补贴等资金支持，鼓励社会资本参与畜牧业发展，建立多元化的融资渠道，不断夯实产业发展基础。

通知还指出，要抓紧开展配套规章和地方性法规制修订，广泛开展畜牧法学习宣传贯彻活动。

上半年新增猪养殖相关企业7597家

整体数量不断增长

2022年前三季度，全国生猪出栏52030万头，比上年同期增长5.8%。分季度看，一季度生猪出栏同比增长14.1%，二季度增长2.5%，三季度持平略减。受生猪出栏增加带动，猪肉产量也持续增加，前三季度，全国猪肉产量4150万吨，同比增长5.9%。

从消费量来看，2018-2021年，中国猪肉消费量在5000万-5500万吨，没有太大的变化。

从存栏量来看，三季度末，全国生猪存栏44394万头，同比增长1.4%，环比增长3.1%，连续两个季度环比增长；其中，能繁殖母猪存栏4362万头，连续5个月增长，后期市场供应有保障。

除了猪肉供给明显改善之外，猪养殖新增企业的数量也在不断增加。

企查查数据显示，中国现存猪养殖相关企业35.54万家。2022年上半年，中国新增猪养殖相关企业7597家，同比减少51.31%，但整体数量不断增长。随着猪肉价格的不断上涨，预计2022年三季度的新增企业量会再次大幅上升。

不仅如此，对于猪肉价格的持续上涨，国家的保供稳价措施也在不断加码。自9月8日有关部门投放了2022年第一批冻猪肉储备以来，发改委表示，政府将投放2022年第七批中央猪肉储备，并指导各地加大力度同步投放地方政府猪肉储备，无论是从供需层面、市场层面还是预期层面都会对猪肉价格保持在合理水平起到至关重要的作用。

目前来看，猪肉价格持续上涨动力有限。

四季度猪肉供给增幅预计10%~15%

需警惕市场风险

进入11月后，生猪价格振荡下跌。美尔雅期货生猪分析师张瑞昊分析表示，今年前三季度猪肉供给总量为4394万吨，分别较2017、2018年同期分别增长12.5%、8.56%。往年相比三季度，四季度供给均有至少10%的增量。今年考虑到前期母猪变动和压栏二育等投机活动，四季度供给总量增幅预计在10%~15%，这基本与非瘟前水平相近。按全年统算来看，猪肉总供给能力仍旧维持着足够水平。

在多重因素影响下，集团养殖场10月出栏计划完成率不及预期，部分猪源移至11月出栏。卓创调研数据显示，11月样本企业生猪出栏总量环比增逾7%。格林大华期货生猪分析师张晓君分析认为，阶段性供强需弱施压猪价回落，肥猪供大于求，标肥价差由正转负，南北地区生猪价差大幅收窄。今年季节性消费启动时点后移，相当于缩短了养殖端在春节前生猪出栏时间期限，部分规模企业出栏计划前置，叠加9—10月入场且尚未出栏的二次育肥猪源，春节前供给增加幅度或超出此前市场预期，猪价或维持偏弱态势。

张瑞昊认为，一般来说，只要四季度猪肉消费没有出现2018年、2019年那样的极端情况，基本都能维持15%以上的环比增长，但实际需求的变化无法脱离其所属的宏观大环境独立存在。即使后续降温、腌腊等季节性活动开启消费增长，实际的高价接受程度和消费增量的承接在匹配后期生猪产能的增量上还是存在相当大的风险。因此，后期猪价并不具备大幅上涨基础。

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