回眸一号文件：引领中国走向强农、惠农、富农之路

一条主线贯穿始终

记者 瞿长福

新年伊始，中央一号文件再次锁定“三农”，把农业科技作为全年“三农”工作的重要着力点，力推农业科技迈上新的台阶。自此，党中央国务院连续9年发布以解决“三农”问题为主的一号文件，这不仅是新中国历史上的第一次，也是把“三农”工作作为全党工作重中之重这一战略思想的具体体现。

9个一号文件，针对“三农”工作的不同方面，聚焦不同主题，重点各有不同，但一条主线贯穿始终。这条主线就是从“三农”工作的实际出发，探索从根本上解决“三农”问题的长效机制。

新世纪初，我国农民收入出现徘徊不前的状况。2004年，党中央国务院发布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，当年，农民人均纯收入由上年的2622元增加到2936元。在此基础上，农民收入持续快速增长，2011年达到6977元，实现了历史上首次“八连快”。

在连续9个一号文件的推动下，强农惠农富农政策支持力度逐年加大，我国农业综合生产能力不断提高，农村环境和农民物质精神面貌发生巨大变化，粮食生产取得了“八连增”的历史性突破。

9个一号文件，始终牢牢抓住粮食增产、农民增收、农业增效这几个现代农业的核心环节，始终牢牢抓住统筹城乡、保障供给、夯实基础、科技进步这几个促进“三农”发展的关键词，为“三农”问题最终解决探索出一条科学有效的路径。

回眸一号文件

2004年 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

2005年 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2006年 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2007年 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2008年 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2009年 中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2010年 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2011年 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定

农民负担更轻了

本报记者 李 力

河北省灵寿县青廉村农民王三妮，为纪念国家废止农业税，于2006年出资8万元铸造了青铜鼎，鼎重252公斤，上书铭文560字。“我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂，永世不忘。”铭文的最后这样写道。

现在，这尊鼎已经被中国农业博物馆永久收藏。从庄稼院走进博物馆的“告别田赋鼎”，展示了中国农民告别田赋的历史时刻。

回首新中国成立后的历史，不难看到，我国农业生产的增长和积累，为支撑国民经济和社会发展作出了显著贡献，初期农业税占国家财政收入39%左右。到2004年这一比例虽然仅为0.92%，但是农业税总额仍达上千亿元，加上各种摊派和收费，农民负担不轻。

党中央、国务院高度重视农民减负工作。2004年1月1日，中共中央发布一号文件，提出逐步降低农业税税率，当年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税，当年减免农业税、农业特产税294亿元。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，自次年1月1日起废止自1958年6月起实行的《中华人民共和国农业税条例》，亿万农民欢欣鼓舞。

中央连续出台9个一号文件，通过免除农业税、财政直接补贴农民等一系列多予、少取、放活的政策措施，实现强农惠农富农。这些年，取消农业税，全国农民每年减轻负担1335亿元，开启了农民休养生息的新时代。

支农补贴年年多

本报记者 乔金亮

山西省平遥县遮胡村霍春明一家，种了3亩多地，得益于农业补贴，每亩地能获得约100元的补贴收入。谈起补贴来，他连声说好，如今种粮有补贴，大伙种地的积极性越来越高。

2004年中央一号文件出台，国家开始实行粮食直补，同年实施农机具购置补贴。2006年中央一号文件提出，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。当年，出台了农资综合补贴政策。

粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴和良种补贴，构成了中央财政支农四项补贴，这是国家粮食生产扶持政策的主要组成部分。

2008年、2009年的中央一号文件持续关注农民增收，补贴资金规模连年增长。2011年中央财政支农四项补贴达到1406亿元，比2010年增加180亿元，是2004年145亿元的9.7倍，初步构建起生产补贴与收入补贴有机结合、专项补贴与综合补贴配套实施的粮食补贴政策框架。

种粮直补和农资综合补贴要求全部用于粮食作物。2004年中央财政首次从粮食风险基金中拿出部分资金直接补贴种粮农民。2006年开始，又出台了农资综合补贴政策。这两项补贴均要求直接补贴到从事粮食生产的农民。到2011年，中央财政累计发放种粮直补1144亿元，农资综合补贴3404亿元，平均每亩粮食作物累计得到补贴约279元。农机具购置补贴从2004年开始实施，2011年中央财政安排补贴资金175亿元。良种补贴覆盖了大部分粮食作物。现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

农村保障更全了

本报记者 黄俊毅

湖北省蕲春县青石镇望天畈村78岁的陈细姑，在村卫生室看胃病，一个疗程下来，连诊疗费和药费在内总共才花了15元。蕲春县卫生局局长陈盛喜告诉记者，基本药物零差价到村后，农民可以“就医不出村，小钱治大病”。这从一个侧面，折射了自2004年起中央9个一号文件，在健全农村社会保障制度、消除农民后顾之忧方面取得可喜成就。

截至2011年，新型农村合作医疗已覆盖全国，财政补助标准已提高到人均200元。卫生部有关负责人告诉记者，目前全国参加新农合的农民已达8.32亿，参合率稳定保持在95%以上。农村三级卫生服务网络建成，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。国家财政安排专项资金，改造和新建了2.3万所乡镇卫生院。

新型农村社会养老保险制度不断完善。记者从人力资源和社会保障部了解到，截至2011年，新型农村社会养老保险试点覆盖了全国40%的县，上亿农民参加了新型农村社会养老保险。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，农民工踊跃参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险。目前，我国最低生活保障制度已实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。现在，我国已全面实现农村免费义务教育，几年间，1.4亿农村义务教育阶段学生不用再交学费、书本费，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设全面加快。

中央一号文件使我国农村社会保障制度逐步完善，农村各项社会事业快速发展。

引来农水涓涓流

本报记者 张 雪

“从前的土渠又弯又窄，淌水太不方便，种田都是瞎凑合，产量上不来。”宁夏吴忠市马莲渠乡廖桥村的杨玉庭说，“自从按照高标准修好了渠道和排水沟，现在是旱能灌、涝能排，低产田变高产田，产量上来收入跟着长，还能节省一笔水费。”

农业增产、农民增收，以及广大人民的生活都离不开“水”这个基础要素。从2004年的中央一号文件起，强调要“围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。”此后，每年的中央一号文件都对水利提出明确要求，充分体现了水利在“三农”工作中的重要地位。

2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台，这个一号文件描绘了水利现代化的宏伟蓝图，明确了一系列支持水利的重大政策举措。

2011年，共安排中央资金1141亿元用于加强水利基础设施建设，特别是安排了中央投资770亿元用于大力推进与人民群众直接相关的民生水利建设。

2011年，我国5400座小（1）型病险水库除险加固加快实施，对920条中小河流和81条主要支流、内陆河流及独流入海河流重要河段进行治理，开展两批1100个县级山洪灾害防治非工程措施建设。

2011年，我国启动实施西南重点水源工程近期建设规划。解决了6398万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。全年新增农村水电装机300万千瓦。

抢占现代农业科技制高点

――访国务院发展研究中心副主任韩俊

本报记者 李 力

今年的中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点，作为农产品生产保障供给和现代农业发展的支撑，出台了一系列含金量高的政策措施。为什么今年的中央一号文件把农业科技放在农村工作的突出位置？对此，国务院发展研究中心副主任韩俊作了深入解析。

韩俊说，这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署，在我国农业科技发展史上具有里程碑的意义。