加强饲料安全监管 严打违禁添加行为

9月15日，“第四届国际玉米产业大会”在大连举行，与会者共同分享全球宏观经济走势，研判玉米市场价格走势，探讨产业未来发展的机遇和对策，寻求企业发展的有效途径。农业部畜牧业司饲料处魏宏阳处长作了精彩演讲。

以下是大会文字实录：

魏宏阳：

饲料安全监管工作重点

这一点跟会议的主题关系不大。首先就是思想安全影响到我们的饲料产业和畜牧业，对整个的产业稳定相关的领域，一旦你涉及到了粮食问题，产业史就会出现大的波动。

根据中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，今年农业农村工作的目标是努力做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

按照中央和农业部的总体部署，我司今年继续组织开展饲料质量安全整治行动，进一步强化饲料及养殖环节质量安全监管。总体思路是：以推动《饲料和饲料添加剂管理条例(修订)》颁布施行为契机，以加强饲料生产企业规范化管理为抓手，以饲料原料监管和养殖环节非法添加监管为重点，继续深入开展饲料质量安全整治，通过“抓规范、促执法、打禁药”，进一步提高准入门槛，提高人员素质，提高执法能力，提高饲料及畜产品质量安全水平。

我们简要的介绍一下管理饲料的《条例》修订，大概是六个方面的变化。

一是完善对非饲用物质进行管理的法律依据。在原有饲料添加剂品种目录基础上，将公布饲料原料目录。禁止使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。

二是强化生产企业和经营者责任。明确生产企业、经营者是饲料质量安全的第一责任人，要求生产企业、经营者发现产品存在质量安全问题后主动报告并召回产品。

三是明确生产企业的全程质量控制义务。要求企业把好原料入厂关，建立进货查验记录制度;按照饲料添加剂生产质量安全管理规范组织生产，对生产过程实施有效控制，实行生产记录和产品留样观察制度。

四是完善经营环节的安全管理。对饲料和饲料添加剂经营企业设立实行审查制度，审查合格后方可办理工商注册;禁止经营环节拆包、分装和加工饲料和饲料添加剂。

五是将养殖环节饲料生产和使用纳入管理范围。要求养殖场、养殖小区自行配制饲料应接受当地县级人民政府饲料管理部门的监督检查，不得对外出售自配饲料。 禁止养殖者使用农业部已公布禁用的物质，以及对人体具有直接或潜在危害的其他物质。

六是对违法行为加大处罚力度。除了对原条例已列出的违法行为加大处罚力度外，对于原来没有规定的违法行为如养殖者使用禁用物质、产品虚假宣传等，也进行了补充完善。

规范饲料生产企业

严格行政许可。《条例(修订)颁布后，将根据新的要求对饲料和饲料添加剂生产企业设立条件进行修订，着力提高准入门槛，明确退出机制。新办法出台前，将严格执行现有规章要求，在行政许可工作中，把好饲料和饲料添加剂生产企业的现场审核关。

强化日常监管。继续深入开展蛋白饲料原料获证企业大检查、饲料添加剂和添加剂预混料获证企业大检查，进一步加强饲料企业年度备案审查，扩大现场监督检查的范围，增加抽查比例，提高抽查频次，强化督促整改，坚决淘汰存在重大问题的企业。

加强示范引导。正在研究制定《饲料和饲料添加剂生产企业质量安全管理规范》，拟通过试点示范，引导提升一批饲料生产企业，为全面推行全过程质量安全管理制度打好基础。

严打违禁添加行为

对于瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加物，继续保持高压严打态势，通过抽样监测、日常监管和举报投诉等途径，发现一起，查处一起，绝不姑息。

对《饲料添加剂安全使用规范》实施情况进行监督检查，加大对高铜、高锌等超量添加行为监管力度。

推进畜牧兽医综合执法，推广检疫检疫联动等好经验、好做法，推动各地把好畜产品产地准出关

这是我们的一些设想和工作，是希望这几年出现产业的集中，向大企业集中，通过区域进一步的推动我们的引导，让它进一步的强化，我想大企业面临着大的责任，衷心的希望我们的饲料企业变得越来越大，变得越来越强，这是我们的政策制定过程当中所要考虑的问题。我们一定要保证产品的质量稳定，以免伤害到大家。谢谢。