关于印发《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》的通知(3)

基于第一次全国污染源普查和数据动态更新工作，进一步完善农业污染源普查数据库，建设全国畜禽养殖环境信息化管理平台，全面掌握各地畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况，为畜禽养殖主要污染物减排和畜禽养殖业环境监管工作奠定基础。

五、重点工程与效益分析

(一)重点工程

1、畜禽养殖主要污染物总量减排工程

“十二五”期间，全国重点建设畜禽养殖主要污染物总量减排工程(见附表)，确保到2015年，全国形成140万吨化学需氧量削减能力和10万吨氨氮削减能力。位于水污染防治重点流域和区域的省份，国家将在“三河三湖”及松花江流域水污染防治、湖泊生态环境保护等专项资金中安排畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治项目，有关省份要结合重点流域水污染防治规划实施，合理优化项目布局，推动畜禽养殖主要污染物减排工程建设。同时，国家按照畜禽养殖污染减排工作总体部署，将畜禽养殖污染防治作为农村环境综合整治项目的支持重点，安排中央农村环保专项资金、中央环保专项资金予以支持，各地要积极落实配套资金，加快项目建设。此外，各地应积极整合农村户用沼气工程、大中型沼气工程、农村清洁工程、绿色能源示范县建设等相关资金，充分发挥资金综合效益，支持畜禽养殖污染防治重点工程建设。

2、畜禽养殖污染防治技术示范工程

“十二五”期间，结合畜禽养殖主要污染物总量减排工程，建设一批畜禽散养密集区域污染防治、规模化养殖场(小区)沼气能源利用、粪便减量化排放、粪便无害化高效堆肥、养殖污水资源化利用和处理、沼液沼渣综合利用、生物发酵床清洁养殖等技术示范工程。国家将畜禽养殖污染防治技术示范项目列入水体污染控制与治理科技重大专项、环保公益性行业科研专项、国家科技支撑计划项目的重点支持范围。各省应选择部分畜禽养殖污染问题突出地区，结合主要污染物减排项目实施，对低建设投资、低运行费用、易管理维护的畜禽养殖污染防治实用技术进行示范。

3、畜禽养殖环境监管基础能力建设工程

畜禽养殖污染防治标准和技术规范制修订项目。制修订畜禽养殖污染物排放标准、畜禽养殖粪便和污水综合利用技术规范、畜禽养殖污染防治项目建设与投资技术指南等。
畜禽养殖环境监管能力建设项目。以16个畜禽养殖污染防治重点省份和其他省份的畜禽养殖大县(市、区)为重点，提升畜禽养殖环境监测和监督执法能力。按照国家有关标准，补充县级环境监测、监察机构的畜禽养殖污染物快速采样、分析等仪器设备，以及现场执法装备。

畜禽养殖污染防治专项培训项目。制定培训计划，编写培训材料。

组织各地开展以畜禽养殖从业者、基层干部为主要培训对象，以畜禽养殖污染防治法规政策、基本知识和实用技术为主要内容的专项培训活动。

(二)预期效益

推进污染物总量减排。通过实施畜禽养殖主要污染物总量减排工程，加快规模化养殖场(小区)养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，全国将形成140万吨／年的化学需氧量削减能力和10万吨／年的氨氮削减能力，同时对铜、锌、铬等重金属形成协同削减效应。各类技术示范工程将发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效，为保障国家“十二五”主要污染物总量减排目标的实现发挥重要作用。

改善区域和农村生态环境质量。淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、黄河中上游、太湖、巢湖等国家水污染防治重点流域和区域，通过统筹安排、合理设计畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，将有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。通过推进散养密集区和养殖专业户入区入园经营，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象有所改观，村容村貌得到改善，人畜混居状况有所缓解，农村人居环境质量得到提高。通过依法划定禁养区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点整治，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

六、保障措施

(一)加强组织领导

地方各级政府要加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导。按照国家总体工作部署和要求，编制本级畜禽养殖污染防治规划或方案，明确本地区工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。畜禽养殖污染防治重点省份，要细化年度实施计划，将治理任务分解到县(市、区)，结合主要污染物减排工作督促落实。各地要加快畜禽养殖禁养区划定工作的组织实施， 已经完成划定的，要开展禁养区的环境综合整治。

积极推动建立部门协调机制。各地要加强畜禽养殖污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照相关部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

(二)强化考核监督

国家对各省(区、市)规划任务落实情况进行督查、评估和考核；各省(区、市)对本辖区的县(市、 区)畜禽养殖污染防治工作进行考核。各级环保部门对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理。畜禽养殖污染防治重点省份要与本辖区内的重点县(市、区)签订责任书，根据目标任务完成情况，采取奖惩措施。鼓励县(市、区)政府与本辖区规模化畜禽养殖企业签订污染物排放总量削减协议，对污染物排放总量削减成效显著的企业，予以表彰或奖励。

(三)健全投入机制

通过现有中央环保和涉农财政资金渠道，逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营， 以及环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。在国家逐步加大投入的同时，各地要结合实际，采取财政补贴、业主自筹、社会投入等多种方式，加大畜禽养殖污染防治资金支持。通过拓宽资金渠道，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

(四)推进宣传教育

各地要定期组织开展技术交流和人员培训，重点培训畜禽养殖污染防治法律法规、设施管理和运行维护、实用技术等，提高环境管理和技术人员业务能力。建立畜禽养殖污染防治专家信息库，为环境管理和技术咨询提供支撑。通过广播电视、报刊网络等媒体和电影短片等形式，对畜禽养殖污染防治工作广泛宣传，推广农村畜禽养殖管理和污染防治实用技术，提高从业人员和群众的环保意识，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。