免费疫苗带来三大乱象：倒卖、弃用、走私

口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、禽流感属于国家强制性免疫疫病，疫苗是以财政资金购买免费发放。但这却成为部分基层兽医站坐收渔利工具，同时，因疫苗保存条件不佳，许多免费疫苗往往失去免疫效果，境外疫苗走私入境猖獗……

政府招标免费疫苗乱象丛生，有专家认为，不解决兽医体制改革和免费疫苗财政配套发放制度的矛盾，免费疫苗乱象不可能遏制。

乱象一：非法倒卖屡禁不止

众所周知，政府强制免疫的疫苗是免费发放到养殖户手上的，然而，这条颇长的线条常常被基层兽医站渔利，全国各地均有倒卖免费疫苗的公职人员受查处的个案。如2009年，南方农村报就曾接到读者报料，曝光了广东怀集县县疫苗供应站违规倒卖免费疫苗的案件，相关公职人员受到处罚。

然而更多基层兽医站倒卖免费疫苗的案例，业内人士早已见惯不怪。茂名高州明大兽药总经理梁明统就曾接到过某兽医站副站长的电话，对方透露自己有一些禽流感疫苗，希望明大兽药帮忙销售，当梁明统质问这些苗是否是免费发放的，对方谎称是需要钱的，可以价钱低一点转手，结果梁明统拒绝了。

除了往外面的兽药店输送外，还有些兽医站负责人以老婆、亲戚的名义开店进行“自销”，比如高州分界镇就出现过“分界镇兽医站第一分店”，后来遭到非议之后把“站”字去掉。

政府采购苗被当成饵料收取“防疫费”现象也不鲜见。茂名的一些养殖户就反映，去兽医部门领苗的时候会被要求交每头3元的防疫费，不交费者拿不得苗。

鼎湖区海兰动物保健品有限公司总经理胡海啸向《农财宝典》介绍，政府采购苗的流通很混乱，一些比较有效果的苗甚至会发生跨省调货在市面上出售的现象，比如某公司的口蹄疫苗卖价150-160元/瓶，但从外省拿货的价格从40-90元/瓶不等。

乱象二：保存条件欠佳致疫苗频失效

农财宝典记者在近期调查发现，在许多养殖户看来，“免费苗”不免费并不是养殖户弃用“免费苗”的主因，基层兽医站基础设施落后，保存条件不佳以及国家不合理的招投标制度导致疫苗频频失效，挫伤了养殖户对免费疫苗使用信心。

事实上免费疫苗在逐级下发过程中，的确存在很多安全隐患。据江门市棠下镇一位年存栏200多头母猪场负责人介绍，养殖户拿政府免费疫苗一般先是向村级防疫员申请，再由兽医站派发。“但防疫员缺乏责任心，在没有任何保护措施下，只随意将疫苗装在塑料袋中拎过来，哪怕是烈日当头。”该负责人说，疫苗对保存条件要求非常严格。依照规定，猪瘟疫苗在-15℃温度以下保存，运输和使用时放于带冰的保温箱保存；口蹄疫疫苗也必须在2-8℃下避光保存，并严防冻结。

有业内人士介绍，在一些偏远的山区镇兽医站里，储存疫苗时连一台冰箱都没有，更别说冷库。疫苗长期暴露在常规环境中，很容易造成疫苗变质，失效。养殖户更担心的是，一旦疫苗免疫失败而引发疾病爆发，将带来毁灭性的打击。

乱象三：地下走私疫苗猖獗

免费疫苗饱受争议，养殖户不得不选择采购市场苗做免疫，然而诸如口蹄疫、禽流感疫苗实施政府招标、逐级免费发放，并不存在商品苗。因此为高价走私疫苗埋下了温床。

自2010年初我国首次确认国内猪口蹄疫疫情以来，加之周边国家口蹄疫疫情大暴发，国内对高效口蹄疫疫苗需求旺盛，走私疫苗异常猖獗。2010年，深圳皇岗海关就曾查获一批某国生产的Aftopor牌共计900支“猪只不活化口蹄疫苗”。

农财宝典记者在近期调查发现，养猪业弃用政府免费苗而改用走私苗已是也内公开的秘密。惠州一位大型养殖场负责人向记者透露，正因担心免费口蹄疫疫苗效果不好，每年该猪场购买走私疫苗花费近100万元。部分养猪户向记者介绍，虽然境外走私过来的口蹄疫疫苗价格高出境内十几倍，仍成为部分大中型养猪场的首选。

一些养猪户反映，现在养猪业疫苗走私猖獗，来自境外的疫苗主要通过香港—广东—全国各地、越南—广西—全国各地和台湾—香港—珠海—全国各地这3条路线走私到境内。

■专家视点

招标体制与兽医体制改革不适应

中国兽药监察所研究员王在时认为，当初在制定疫苗招标制度时，政府高层根本没有考虑现实情况，招标政策推行与当前兽医体制改革不同步，不配套，是造成当前免费疫苗以及其延伸的乱象难以遏制的主要原因。

在王在时看来，国家有许多政策的前期调研工作并不扎实，许多政策是在办公室拍一下脑袋，或者到处听说，不了解程序和过程的前提之下，也没有做详细调研的情况下去制定的，所以制定完的政策，从表面上看初衷是好的，但是没有相应配套措施的前提下，执行政策时只会越走越偏。

王在时解释，就拿疫苗招标免费发放的事情举例，政府在出台此项政策时根本没有考虑到，政策的落实需要哪些环节，哪些配套措施，配套资金又从何而来？然而现实中因兽医体制改革不彻底，一些兽医站仍处于自收自支的状态，政府没有解决好兽医站人员基本收入问题，而又要地方政府配套资金发放免费疫苗，显然不太合适。兽医站给养殖户打疫苗如果不收费，工作人员劳务费、油钱从哪里来？那么兽医站只有违规创收倒卖疫苗，收入都没有保障，兽医站硬件设施条件就可想而知了。所以就会有很多变相的做法都把初衷很好的政策做偏了，所以一些政策很容易落入“中央请客、地方买单”的局面。