维护养殖户利益 防止猪价大起大落——发改革委详解冻猪肉收储工作

新华网北京５月１５日电（记者江国成）国家发展和改革委员会１４日宣布，有关部门目前正严格按照新的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，组织开展冻猪肉收储工作，防止生猪价格过度下跌。政府为何出手托市？新的调控预案有哪些主要特点？记者就此采访了发展改革委价格司副司长周望军。

猪肉价格“跌跌不休”

全国农副产品和农资价格行情系统监测显示，今年１月下旬以来，全国猪肉价格持续下降。另有统计表明，春节以来，北京、上海、重庆等大中城市猪肉价格下跌了两成左右，全国猪肉价格创下２０１１年６月以来的新低。

周望军说，今年春节后，受生猪生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。４月１１日，全国生猪出场平均价格为每公斤１４．６１元，猪粮比价自去年以来首次跌破６∶１的盈亏平衡点，部分地方养殖户出现明显亏损。

４月下旬以来，受政府调控和市场调节综合作用，生猪价格跌势有所放缓，但截至５月２日，猪粮比价已经连续４周低于６∶１的盈亏平衡点，生猪生产整体仍处于亏损状态。

去年猪肉价格创下历史新高之后，养猪户纷纷补栏，导致生猪存栏量有所增加，春节之后市场供应量一直处于饱和状态。

但也有专家表示，受到人工成本及饲料涨价等因素的影响，猪价不可能一路下跌。下半年，生猪出栏量减少到一定程度之后，猪价可能出现大幅反弹。

防止猪肉价格大起大落

周望军在接受记者采访时表示，政府依法调控是为了保护生猪生产者和消费者的合法利益，避免猪肉生产和价格的大起大落。

他说，如果跌破６：１盈亏平衡点，不采取措施，那么猪肉价格会进一步下跌，养殖户就会把母猪杀掉，减少存栏。把母猪杀掉之后，下一次猪肉价格涨起来的时候，猪肉就供应不上，肉价就又可能“涨到天上去了”。

他举例说，２００６年３月，由于供大于求，全国毛猪出场价跌至３元多。由于疾病等原因导致生猪产量锐减，次年生猪价格出现过快上涨，全国毛猪出场价最高上涨至９元多，是上年最低价的３倍。

他表示，６：１的盈亏平衡点是生猪价格和作为生猪主要饲料的玉米价格比值，这也是生猪养殖盈利亏损的平衡点。这个被称呼为“猪粮比”的数值越高，说明养殖利润越好，反之则越差。

新预案将缓解生猪生产和价格周期性波动

为防止生猪价格过度下跌，发展改革委等六部门１１日联合发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，要求各地适时开展猪肉收储工作。

周望军表示，收储部分猪肉可改善市场供求关系，稳定市场价格。新预案除了防止生猪价格过度下跌，还要防止生猪价格过快上涨，８．５∶１的猪粮比，是防止生猪价格过快上涨的预警点。

他说，过度下跌会损害养猪户利益。但是猪肉过度上涨也会增加城市居民，特别是低收入群体的生活负担。价格过高时，有关部门要通过抛售储备，保证供应，平抑市场。低价时把农民的猪收回来，通过储备猪肉，通过减少市场的供应，稳定价格。

发展改革委表示，新预案的出台，将进一步提高政府生猪市场调控的前瞻性、灵活性，对缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进生猪生产持续健康发展发挥更加积极的作用。

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中秋之前，生猪价将维持在底部区域震荡

近期，猪肉价格从年初的高位持续下跌，猪肉价格连续16周下跌现已二次探底。

据商务部22日发布的商务预报监测，上周（5月14日至20日）商务部重点监测，猪肉价格比前一周下降1%，连续16周下跌，累计降幅达15.7%。

资料显示，全国生猪存栏量持续回升至4.63 亿头，能繁母猪存栏量维持在0.50 亿头。受消费淡季影响，猪价开始从节前的高点进入震荡回落通道。本周生猪价继续回落至14.00 元/公斤，上周跌幅为1.13%；猪肉价格回落至22.19元/公斤，上周仔猪价格继续下跌至33.44 元/公斤。

业内人士称，生猪价格再次进入下降通道，主要原因是，短期内生猪供应充足导致的猪价回落，此前生猪价格于高位运行，吸引了大量农户参与养殖，此外，看到有利可图，进口猪肉正扎堆进军中国市场。海关数据显示,今年前2个月,我国累计进口猪肉10.1万吨,价值2.1亿美元,较去年同期分别激增1.5倍和3.1倍。

另一个原因是季节性因素，从国内的猪肉消费习惯来看，一般夏季是肉类的消费“淡季”，据以往经验，五一假期后猪肉价格一般会呈现下跌。而主要旺季则集中在中秋节前后和春节前后，这段时间猪肉价格一般呈现上升。

专家还预测，在中秋旺季到来之前，生猪价格都将维持在底部区域震荡。

生猪的市场价格除了影响市民的“菜蓝子”外，还直接对关联的上市企业业绩构成影响。然而，对处于猪肉产业链不同位置的企业，影响程度也是不尽相同的。

【受进口猪肉影响 生猪价格行情仍有反复】

2012年5月25日全国出栏肉猪均价小幅震荡至13.43元/公斤，较昨日略有反弹。从地区看，南北价差极不明显，局部隐现南北倒挂态势。南方尤其是沿海港口地区受进口猪肉影响较大，价格持续低迷，并相应影响部分产区。短期来看，整体走势依然不明朗，收储效果不明显，市场多方持观望态度，市场购销依然不旺，短期生猪行情恐仍有反复。

在全国大部分地区面临生猪出栏价下调压力的局势下，东北华北地区近日生猪供应量与体重由微微下调迹象，行情走稳。东北华北部分产区主流生猪出栏价：黑龙江佳木斯猪价6.6元/斤-6.7元/斤，黑龙江肇东猪价6.5元/斤-6.7元/斤，吉林四平猪价6.55元/斤-6.75元/斤，河北沧州猪价6.8元/斤-6.95元/斤。综合分析：若无明显的养户压栏惜售现象，评估东北华北地区有望稳中有涨。