应付卫星土地检查广东多家猪场面临强拆

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日期：2008-11-03 17:54
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11月的第九次卫星拍片土地执法检查将给全省众多占用农地的猪场、鸡场等带来灭顶之灾

2008年10月27日，下午5时，夕阳暗淡。

高明，杨和镇，横坑村。

39岁的梁容标坐在鱼塘边一语不发，双目血红。十几辆车从他身边呼啸而过，政府的100多号执法队员凯旋而归。留下4000平米夷为平地的猪场，和几十名看得目瞪口呆的村民。

150万元投资在短短30分钟内化为尘土，杨和镇最大的私人猪场之一遭受重创。而面临同一命运的，还有全省大量违规占用土地的建筑，包括鸡舍、猪舍、工厂等。

提前3天通知不合强拆程序

梁容标没有哭。他只是咬牙切齿吐出几个字：“我不服！”

10月23日，梁容标接到国土局下发的《责令停止国土资源违法行为通知书》，称其“未经批准占用石水村委会横坑村农用地建猪舍”，要立即停止违法行为，“听候处理”。

和无数农村猪舍一样，梁容标的猪舍确实没有向国土部门报批，但已与村集体签订了租地合同。他刚花费几个月时间建好这片4000平米的猪舍，准备把猪运进来。他有些慌张，找镇干部打听究竟，并再三请求：“我建猪场，属于国家扶持的养殖业，村里都同意了。”镇干部告诉他，“先等消息吧，不一定会要求你拆”。

26日晚，小道消息传来，猪场第二天将被强制拆除。梁容标大为震惊：“这就是等候处理？连给自己拆的机会也没有？”

第二天下午，执法队伍浩浩荡荡来到横坑村，有警察，有国土局干部，也有镇干部……执法者什么也没有多说，表明身份后即开动机器拆屋。现场立时热火朝天，机器轰鸣，墙倒瓦飞……大量村民被吸引前来观看，纷纷议论，指指点点。

梁容标企图找指挥者回答自己的问题：“我犯了哪条法律？为什么不给我申诉的机会？”没有人理他。他恳求执法者：“能不能缓一天，让我自己拆？”也没有人理他。最后，他只得默默站在旁边，看尘土飞扬屋宇迅速倒塌。30分钟后，猪场彻底被废，现场一片凌乱，执法者登车从容离去，没有人要求梁容标签名。

此时，南方农村报记者正好赶到现场。面对记者的询问，梁容标满脸凄楚：“他们欺骗我说等候处理，仅仅3天后就来强制拆除！政府还能信任吗？我对他们已经完全失望了！”“假如给我一天时间自己拆，就能减少40万元损失！”

据了解，根据有关法律，强制拆除违章建筑，必须给予15天申诉期，15天之后强制拆除还必须有法院的拆除令。梁容标什么都没有等到。

应对卫星检查各地紧急作业

梁容标并非孤独的受伤者。

执法队伍是从平岭村执法完毕后才去横坑村的。张洪佳的猪场位于平岭村，也遭遇了强制拆除。其住人的100多平米楼房被三下五除二搞掉。在这个基地，张洪佳刚刚投入80多万元搞基础设施建设……

张洪佳告诉南方农村报记者，在拆除过程中，至少有五六名执法人员竟貌似遗憾地说：“我们也不想这么做，是温家宝总理让我们拆的！”张洪佳大为不解：“记者，你见多识广，你知道是什么原因吗？他们竟敢这么说？”

记者也弄不清楚。因为国务院在去年8月2日下发的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确表示：“任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”

据南方农村报了解，这次猪场遭遇强拆，不仅仅在高明出现，三水、惠州等地近期都相继出现了类似现象。而根本原因是国家即将开展第九次“卫星图片土地执法检查”(以下简称为卫片检查)，检查违规占用土地情况，整改不力的党政领导人将就地免职，目前，广东全省都在紧急行动。9月24日，省政府已在广州市番禺区召开违法违规用地查处整改现场会，总结推广广州市查处整改的做法和经验，听取清远、佛山、东莞、惠州、江门、潮州和中山市查处整改工作汇报。林木声副省长作重要讲话，国家土地督察广州局局长束伟星、省国土资源厅厅长招玉芳等均参加了会议。

10月28日，记者来到杨和镇政府，党政办朱主任接受了记者的采访。他介绍，“卫片检查”的主要目的之一即防止耕地被违法利用，以死保18亿亩耕地红线，而保护耕地曾经是温总理多次强调的，因此，他认为执法人员称“温总理让我们拆”即为此意。

据他介绍，2007年12月，全国进行第八次卫片检查，确定了大量在农田保护区上的违章建筑，名单已通过省里逐级下发。根据有关指令，各地必须整改，而且整改率至少要达到80%，否则，党政机关领导人将受严惩。今年11月，卫星将再次经过广东上空检查，即第九次卫片检查，佛山市为了通过这次考验，还由市、区国土部门另外成立巡查大队，实地寻找违章建筑和违规使用土地者。

他坦诚，程序上确实存在一定问题，由于搞不清楚卫星什么时候来查，“说不定11月1号就来了，所以这周是我们的攻坚阶段，主要的违章建筑必须在11月1日前强制拆除。也就来不及给部分农民15天的申诉时间。”

“要应对卫星检查，我们也没有办法，否则受罚的是党政主要领导和分管领导。如果农民有意见，可以去法院起诉。”他表示，仅仅杨和镇就至少有20多家猪场被拆，而猪场仅仅是此次拆除的一小部分，木材厂、砖厂等才是重点。

没有缓和可能违章一律拆除

“说猪舍是违章建筑，从来也没有人告诉我们需要报批！”养殖户张洪佳一顿冒火：“你去村里找，能找得出一家报批的吗？为什么偏偏拆我们？”

据南方农村报记者了解，在广东农村，由于多年来的习惯，养殖户修建猪舍基本没有向国土部门报批。而按照有关法律规定，猪舍、鸡舍等农用建筑属于临时建筑，需要向国土部门报批，因此如果严格算来，可以认为广东农村绝大部分猪场都属于违章建筑。而坊间流传，去年11月之前的违章建筑不会有事，11月至今的新增违章建筑则难逃劫难。这是为何？

10月28日，记者赴高明区国土局采访。

执法监察股几位工作人员表示，国土局只负责确认报建与否、违章与否，该局下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，格式是一致的，即“等候处理”。至于怎么处理，由地方政府说了算。本次强制拆除，由地方政府牵头和组织。因此，“如果对处理的程序存在质疑，应该去问政府”。

他们表示，农村的确存在大多数养殖场建筑都没有报国土局审批的现象，有关部门在审查时，对家庭散养基本不管，但对规模养殖则可能严格执法。据介绍，第九次卫片检查的结果将和去年12月第八次卫片检查的结果对照，因此，去年11月之前的违章行为，有关部门仅保留查处的权力，11月之后新增的违章行为，必然会在本次处理。

他们建议，规模猪场一定要到镇政府和农业部门备案和立项，以免将来遭遇政策风险。

而杨和镇政府党政办朱主任透露，本次凡是接到处理通知的单位或场所，将一律拆除，没有缓和，补办手续的可能性为零，没有人敢批。他笑称：“这几天我们镇长甚至接到厅级干部打来的求情电话，仍然没有办法通融，一旦出了问题，饭碗就没啦。”

针对农民说自己占用的土地不属于农田保护区，他表示，这不是由某一方面说了算的，卫星说了算。

他透露，高明区一位前任区领导退休后，在荷城街道办某村投资300万元搞鱼塘，其屋舍也被强制拆除。

他还透露，温氏等大企业的养殖场也被卫星发现有占用农地的违章建筑，在拆除之列，这些农业龙头企业已经向农业厅紧急申请，要求缓拆，减少损失。

执法遭遇质疑各种抵触不断

对这次强制拆除，民间意见相当强烈。10月27日，自称广州公务员的邓先生在拆除现场认为，保护耕地是好事，但地方政府平时行政不作为，为了应付检查，临时抱佛脚，以牺牲老百姓利益保住自己官帽子，实属知法犯法的乱搞行为。而张洪佳、梁容标等养殖户则对拆除现场无人回答质疑印象深刻：“他们不敢回答我们的问题！”

10月中旬，南方农村报记者咨询杨和镇政府党政办朱主任：“你们不担心遭遇抵触吗？”

他表示很矛盾：“如果不是特殊时期，我们也不想这么做。截至目前，我们还没有碰到暴力抗法。但一家大型违法砖厂很可能发生冲突事件，砖厂老板在煽动村民闹事，而且砖厂本身也有100多名工人。所以，如果要拆，我们准备申请200名防暴警察，集中大量人力前往。”

据了解，由于本次土地执法行动将破坏大量租地合同，对现在已流转土地造成极大改变，许多村组织的集体经济收入将受严重打击，因此，不但租地者抗议不断，许多地方村民也意见纷纷。各种抵触和质疑随之而来。

一种是直接对抗。

10月中旬，南方农村报记者在惠州小金口镇某村采访，当地有关部门欲强拆一猪场，大量村民纷纷出来阻拦，一位年迈的农妇甚至站在了推土机前面，以身体阻挡机器的运作。执法队伍与村民们僵持不下，最后，执法队伍被迫离去。