制度创新当前畜牧业发展的根本出路

安徽省委提出“‘十一五’时期畜牧业务必要有一个大发展，养殖业产值占农业总产值的比重要超过50％”，阜阳市委提出“突出发展畜牧业，把阜阳建成区域性优质畜产品供应中心”。实现省委、市委的战略部署，必须着力克服制约当前畜牧业发展的主要矛盾。本人认为制约当前畜牧业又好又快发展的主要矛盾是农村生产要素供给状况不适应规模养殖发展的需要。本文在调查研究的基础上，结合多年的工作实践，谈几点认识。

规模养殖已成为畜牧业又好又快发展的必然趋势

规模养殖是现代畜牧业的生产形式，并已经成为畜牧业发展的标志。可以说没有规模养殖的发展，也就没有畜牧业的发展，畜牧业发展较快、发展水平较高的地区，也就是规模养殖发展较快、水平较高的地区。阜阳市近几年充分认识到规模养殖发展的重要性，采取“以奖代补”等有效形式，促进规模养殖的发展，取得了成效。规模养殖比重不断提高，目前规模养殖比重已达到35％，同比提高15％。形成了一批规模养殖场、养殖小区、大型畜禽养殖场，并日益成为全市畜牧业发展的主力军和领头雁。然而规模养殖发展相对需求而言仍显不足：规模养殖发展与完成“十一五”末期养殖业产值占农业总产值超过50％的要求不相适应；规模养殖发展与增加农民收入、建设农村经济发展支柱产业的要求不相适应；规模养殖发展与把阜阳建成区域性的优质畜产品供应中心不相适应。规模养殖发展应该成为畜牧业又好又快发展的主攻方向。

农村生产要素供给不适应规模养殖发展需要

融资渠道不畅。相对于传统的农户养殖，规模养殖不仅需要资金量大，而且还要筹措及时方便。因为规模养殖不但需要一定的固定资产投入，还要有一定的流动资金，同时还需要一定的风险准备金，以备不测。目前，阜阳市农村融资状况很难满足规模养殖发展的资金需要。一是农民投资规模养殖实力弱。二是信用社贷款工作开展好的县市区，对规模养殖发展发挥了积极作用，但就整体情况而言开展不够理想，不仅表现为手续烦琐，资金难贷，而且即使能够贷到款，也因为数额小（一般3000元~5000元）、周期短（3个月~6个月）、利率高等满足不了规模养殖发展的需要。三是作为专门扶持农业发展的专业解决农业发展资金的农业银行由于商业化经营的需要，正在从广大农村撤退，规模养殖户很难贷到资金。四是畜产品加工龙头企业由于实力弱，以及企业和农户两个利益主体之间的利益分配格局的影响，还没有形成对规模养殖户的资金投入机制。

畜牧技术传输渠道不畅。规模养殖具有更全面更专业的技术需要，不仅需要专门的养殖技术，同时还需要专门的经营技术和管理技术；不仅需要一般性的常识技术，而且更需要专业、准确、细化的技术；不仅养殖场自身拥有技术力量，而且还需要能得到及时方便的技术指导和救助。而目前阜阳市农村的技术供给状况很难满足规模养殖发展的需要。就全国整体而言，涉及规模养殖的技术知识和专门的养殖场的经营技术是完全能够满足当前规模养殖发展需要的，关键是技术传输渠道不畅，造成了农村技术供给状况与规模养殖发展的不相适应。

风险防范制度不健全。传统的农户养殖规模小，一旦发生风险，损失也小，传统养殖户对风险防范制度需求不强烈。而规模养殖因投资大、经营规模大而风险更大，一旦发生风险，往往会导致规模养殖业主损失惨重，甚至倾家荡产，规模养殖迫切需要风险防范制度的保障。规模养殖既需要常规风险的保障制度，如因饲养、运输、经营、管理等不可预见因素造成的损失，也需要市场风险的保障制度，如因价格变动而造成的损失；也需要疫病风险的保障制度，疫病风险的发生不但使养殖场遭受重大损失，而且通过传播途径，促使相关养殖场乃至整个行业遭受损失。

培训教育制度不健全。产业主决定产业的兴衰。要使畜牧产业做成一个大产业，必须有一支高素质的适应产业发展需要的产业主队伍。阜阳市规模养殖业主整体状况是：文化水平不高，绝大部分在初中以下，小学乃至文盲占相当比例；畜牧技术水平低，绝大部分没有接受过专业培训；家庭式的经营管理，水平比较低；接受新知识、新技术慢，经营理念不适应现代产业发展需要。由传统养殖农户发展起来的规模养殖户，几乎没有现代企业管理知识和经验，还是沿袭传统的管理模式，因此建立规模养殖业主成长机制势在必行。

解决问题的根本出路在于制度创新

目前我国基本建立了完善的社会主义市场经济体制，畜牧业也早已成为完全市场化的产业，伴随着农村经济的发展和社会的进步，畜牧业已经进入企业化规模养殖的发展时期，而与此相适应的生产要素供给制度没有建立起来，这是这一矛盾产生的时代背景，因此从这一角度出发，解决“规模养殖发展与生产要素供给不相适应”矛盾的根本出路在于制度创新。

畜牧业是阜阳市农村经济发展的优势产业，也是全省农村经济发展的优势产业，实现畜牧业的又好又快发展必须通过制度创新来实现，制度创新不仅能推动畜牧业跨越式发展，而且能够推动整个农村经济乃至全省经济大发展。上世纪80年代农村土地承包制度的创新推动整个安徽经济的发展，若能深入研究、系统设计，必将再次通过制度创新，实现安徽经济的又一次跨越式发展。

当前应突出进行六方面的制度创新，解决规模养殖发展与生产要素供给不相适应的矛盾。一是建立强有力的政府引导扶持机制，促进完善的生产要素供给机制的形成。二是农民的普遍教育培训制度。像上个世纪扫除农村文盲那样，提高农民的综合素质是一项涉及根本的工程。三是农村金融制度创新。加快农村金融合作社的试办步伐是解决农村资金饥渴的重要一步。四是畜牧保险制度创新。加快畜牧保险制度建立步伐，促进畜牧业的持续稳步发展。五是加快畜牧合作经济组织建设步伐，提高畜牧业组织化程度。六是建立依法履行公共政府职能的制度，保障公共政府职能履行到位。

来源：中国畜牧兽医报