规范管理屠宰十年来猪肉安全质量有非常大的提高

2008年7月17日15时，商务部市场运行司副司长徐息和接受中国政府网专访，就“规范生猪屠宰管理，保障肉品安全”与网友在线交流。

[网友 大众口味]国务院于1998年颁布了《生猪屠宰管理条例》,新条例又马上出台了。十年来，我国生猪屠宰管理取得了哪些成就？存在哪些问题？本次《条例》修订的背景是什么？

[徐息和]我先谈一下十年来生猪屠宰取得的成绩。在计划经济条件下，生猪屠宰是完全由国有企业从事，是政府主导的。在计划经济年代，每个城市有几家屠宰企业，这些企业担负着生猪屠宰任务。到了80年代，由于人民消费水平提高，中国市场经济有了一定发展，这个时候出现一些对生猪屠宰应该往哪个方向走的争论，相当一部分经济界的人士认为，生猪屠宰应该是一个充分竞争的行业。因此提出应该取消带有行政管理性质的经营方式，应该完全放开，走市场化的发展道路。在一段时间内，这样一个思路占据了讨论中的主要地位。

因此，从80年代中期开始，相当一部分原来的机械化、检验检疫条件都比较好的企业被迫关闭了，因为要走市场化道路，市场化道路第一点就是要靠竞争取胜，当时的竞争不是肉品品质竞争，而是价格竞争。什么样的价格竞争是处于最有利的位置中呢？肯定是价格越低、成本越低的屠宰企业越处于有利地位。因此，在那段时间内，手工屠宰战胜了机械化屠宰，没有严格的检验检疫企业比执行了严格检验检疫的企业处于成本更低的位置，因此全国涌现出了无数个手工屠宰、不规范的小型屠宰点。当时北京只有几百万人口，却有1000多个屠宰点，都是一口大锅、几把刀，没有相应的卫生条件，甚至有的屠宰点没有检疫人员，也没有检验设备。还有一些为了取得更好的经济效益，也屠宰病猪和有问题的生猪。这样一来，肉品安全形势空前严峻，屠宰行业基本上处于无管理状态。

在这种情况下，我估计当时全国大概要有10万家以上的屠宰场点，这个数字是指县级以上的城市，包括一些大的乡镇。同时出现了一个很反常的现象，多数机械屠宰场全部采用了手工屠宰方式，原来已经形成的检验检疫制度在这一时期没有得到很好的执行。讲一句老百姓讲的话，就是乱套了，没有人管了。谁的价格低、谁的成本低，谁的肉就好卖。

在肉食品安全形势非常严峻的情况下，1997年，国务院出台了生猪屠宰管理条例，对生猪屠宰这样一个行业进行规范化的管理。十年来，随着条例的实施，全国屠宰行业的混乱现象得到了有效的纠正。例如说原来十万家甚至更多的无序化企业，到2007年底已经只有2万余家，像北京这样的大都市，原来有1000多家屠宰企业，现在只有十几家屠宰企业。北京的这些屠宰企业全部都是机械化屠宰，卫生条件、检疫条件、检验条件都符合国家有关规定，肉品安全得到了极大地提升。这是第一，整体环境得到了根本性改善。

第二，对私屠滥宰，故意注水和制售病害肉现象进行了严厉打击。在肉品集中整顿期间，我们在全国做了分析。各地查出来的注水肉和注入一些其他物质的病害肉比例几乎是微乎其微，肉品安全形势得到了维护。

第三，在整个行业中建立起了一个按照国家标准及其有关规定进行屠宰的讲信誉的氛围，使得这个行业开始朝着集约化、现代化、机械化的方向发展，涌现出一大批具有相当现代化水平的企业，比如双汇、金锣、雨润，市场份额在全国占的比例越来越高。

第四，普通老百姓对肉品安全的意识提高了。上世纪90年代时，老百姓在买肉时还感觉到一些肉比较鲜红、瘦肉比较多、价格比较便宜的肉比较好卖，现在在农贸市场，老百姓都要查一查有没有检验检疫合格证。为什么会形成这种现象呢？在生猪定点屠宰管理条例颁布以后，全国各地管理部门打掉了一批黑窝点，对老百姓也进行了宣传，使老百姓认识到了肉品安全的重要性。90年代查出的瘦肉精比例要占到2%以上，现在在北京或者其他一些城市，基本上是零，瘦肉精在一段时间内比较广泛的情况得到了遏制。老百姓的安全意识对提高整个行业的肉品安全监管水平和生产水平给予了非常大的促进。一方面靠政府部门在管，另一方面靠老百姓监督。几管齐下的结果，目前猪肉安全质量有了非常大的提高，应该说这是十几年来的主要成绩。