养殖业上“两会”

“总理，今年百姓能吃上便宜猪肉吗？”今年在两会上有记者向温家宝总理发问。猪前所未有地成了两会期间的一个重要话题。本刊特摘录部分两会代表对养殖行业的言论，不乏精彩看法。

话题一：猪价上涨

刘永好(新希望集团董事长)：都是石油惹的祸现在物价上涨，一些人戏称‘猪肉惹的祸’，其实更多是生产资料价格上涨引起的，玉米、黄豆价格在国际市场上几乎翻了一番，这种情况下养猪成本增加，猪肉当然上涨了。生产资料成本上涨是猪肉上涨的主要因素。

总体还是石油惹的祸，美国把大量的玉米做乙醇，做汽车的能源，玉米成为‘汽车口粮’，引起了玉米价格的迅速上涨。国际上玉米等原材料需求紧张导致了生产资料成本上涨。

肉价上涨的另一重要原因是劳动力价格上涨。农民纷纷进城务工不养猪了，进城打工、经商的农民，加上他们的家属有2.5亿人，他们都是新增的农产品消费者，消费增加了很多，生产又没跟上，导致了结构性不平衡，这是肉蛋类价格上涨的最重要原因之一。

今年猪肉市场价格，将在高价位相对运行一段时间。未来，在充分竞争的环境，企业社会责任，政府监管等多方原因影响下，猪肉销售价格不可能涨得更高。但是粮食价格高位运行完全有可能，因此猪肉价格也不可能很快下调。

王红玲(湖北省农业厅副厅长)：虽然现在农产品从猪肉开始涨价，这在某种程度上来说，是一种理性的回归。农产品的涨价对农民的增收影响不是很大，因为农产品上涨的主要原因还是由于成本也上升了，农资生产资料投入品的价格上涨了很多，由于农产品收益分配的不合理，价格上升带来的收益增加并没有真正体现在生产环节，落到农民头上，而是更多地流向流通环节。导致农民增收靠农业这个方面增收的潜力还未得到充分的挖掘。

王恩多(中国科学院上海生科院研究员)：日本猪肉为啥几乎没涨价？为什么涨价都涨在猪肉上？去年CPI上涨了4.8%，但对于食品涨价，老百姓的切身感受远远超过数据。民以食为天。学生们告诉我，牛肉价格涨了一倍。我天天买牛奶，牛奶价格至少涨了20%，猪肉就更不用说了……

日本资源缺乏，国土狭小，为什么它的物价指数几乎不动？据解释，去年猪肉涨价的主要原因，是“生产周期性波动、疫情、饲料涨价”等。“日本离中国很近，它也会受到饲料涨价等影响。而且这个国家资源缺乏，国土不大，还经常发生火山爆发、地震。为什么日本的物价指数，去年前10个月能在零涨幅附近波动，11月后也只涨了不到1%？这很值得研究。”

按CPI推算，今年物价会涨，为什么肉类、水产品的产量预估，却和去年几乎完全一样？问题出在什么地方？我想，对发改委来说，预测当年生猪存栏量是否准确？情况变化了，有没有采取预防措施，有没有制订鼓励养猪政策，落实政策有没有到位？据说，国家对养母猪有补贴，但为什么母猪反而少了，影响了猪肉的生产？建议对此调查、研究和分析。

陈锡文(中央农村工作领导小组办公室主任)：猪肉价格上涨高峰已过

今年粮食生产问题不大，猪肉价格上涨高峰已过。

对于农产品价格，特别是去年猪肉大涨，这个现象的前提是1996年10月到2006年4月，猪肉价格基本没涨，有些地区还在跌。因此去年上涨有合理成分，但也有不正常因素。包括去年春天以及2006年猪的疫病对农民造成比较大的损失。还有大量农民转移就业，养猪收益低远远不如打工。

实际上我觉得猪肉价格上涨高峰时间已经过去了，大部分大中城市的猪肉现在基本上在15元钱左右，这个价格比去年秋冬有回落。春节猪肉价格数据还没有出来，如果没有大涨，基本上可以说是猪肉价格已处于平稳阶段，今年6月后CPI也应该进入平稳的状态。

魏志民(河北省裕丰实业公司京安分公司总经理)：希望平稳增长猪价的上涨，主要是受供求关系影响。目前大众的肉食结构主要以猪肉为主，随着需求量的增加，猪肉的产量并没有大幅提高。

从猪肉涨价来看，这次的涨价确实带有结构性因素。蛋类没有明显的涨价是因为禽类的养殖已经形成了规模化，产量有保证。

养猪这么多年，今年的效益最好。但在这次涨价中，企业受益，老百姓受害。虽然盈利增加了，但是我们还是不愿看到这种状况。生猪养殖业利润的增加不可避免地会将大量的资源吸引过来，甚至会导致一哄而上，这将走向另一个极端。我们希望平稳增长，而不是大起大落。

话题二：制定《农业保险法》

项宗西(宁夏回族自治区政协主席)：提高农户参保率尽快制定《农业保险法》，提高农户参保率。实行商业保险公司自保与国家再保险相结合，各商业保险公司承保巨灾风险之后，由国家以再保险人的身份对各保险公司承保的风险进行再分保。对超出保险金额以外的损失，由国家或各级政府进行赔偿。另外，建议建立巨灾风险基金，分摊巨灾赔款。基金实行统一管理、统一运作。

王仁洲(宁波市发展和改革委员会主任)：明确农业保险的主体地位有关部门要加快立法进程，明确农业保险在国家农业保护制度中的主体地位和农业保险的政策性本质，以自然灾害、动植物疫病为主要保险责任，以补偿承保对象物化成本为主。为鼓励商业保险公司参与农业保险，要与其他有关保险业务相结合，将县及县以下财政拨款的国有资产相关保险、政府投资(包括财政融资等)的公共基础设施项目的各类保险业务作为以险养险业务。

傅企平(宁波滕头集团公司董事长)：农业保险作为国家政策补贴性保险全国人大尽快制订出台“农业保险法”，把农业保险作为国家政策补贴性保险，成立专业农业保险公司或指定保险公司开展业务，建立不以盈利为目的的政策性保险体系。对农业保险实行法定保险和自愿保险相结合，对有关国计民生和经济社会发展目标实现有重要意义的少数几种农产品如水稻、小麦、棉花的生产实行法定保险，其他产品的生产实行自愿保险。

陈春平（江西省农业综合开发办公室项目管理处处长）：在政策性农业保险的相关法律中，对农业保险的政策性特性、各级政府有关机构的管理职能和支持作用、保险费率的形成机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制、农业保险保户的相关权利等予以明确，以法律或者法规的平台对农业保险予以支撑。

话题三：养猪规模化还是全民化

蔡妈辉(广东省汕尾海崇畜牧发展有限公司董事长)：政府鼓励全民养猪政府应该进一步出台扶持生猪生产的政策，鼓励全民养猪，以增加生猪供应，平抑猪价。

应该鼓励农村千家万户一起养猪，农民养猪也不需要养那么多，一户养个一百几十头。猪源充足，猪肉的价格就自然降下来。

政府进一步出台扶持生猪生产的政策，把生猪生产发展成千家万户的主要副业之一，让广大养猪户得到政府最大限度的扶持和补贴，最低限度要保持养猪户的饲养成本，调动养猪户积极性，增加生猪的存栏数，确保市场供应，稳定价格。

温鹏程(广东省温氏集团董事长)：全民养猪不可行全民养猪是很旧的观点。全民养猪这在以前可以，但让现在的农民来养猪，绝对养不活。全民养猪的观点已经过时。

以前，农民养的是自家的土猪，可现在都是杂交猪，抵御疾病能力差，这是很大的危机。现在的猪病很难抵御，一死就全部死掉。猪价去年之所以会涨，就是因为外省猪病蔓延，猪几乎都死光了。一下子货源没了，各地的猪价就疯涨起来。其次，目前农村的青年劳动力都外出打工，农村劳动力素质下降，只剩下老弱病残。这给农村全民养猪带来更大困难。温鹏程建议，不应鼓励全民养猪，而是要提倡专业化养猪，通过发展规模化养猪来平抑价格。

厉以宁(著名经济学家)：要实现养猪产业才能有效解决猪肉贵的问题养猪应该像养鸡一样，实行产业化规模经营，否则猪肉的供应很难在半年后稳定。养猪要实现产业化，他呼吁政府要加大对“养猪”的投入。

猪肉供应不够的主要原因在养猪还是以农民散养为主。厉以宁分析，养猪和养鸡不一样，养鸡现在是产业化经营，可以依靠大量的机械化养殖保障供应；养猪仍然是以农民的散养为主，如果不发展大规模的养猪场，实行养猪的产业化，猪肉的供应很难在半年以后得到稳定。

政府工作报告三处提及养殖业

3月18日，第十一届全国人民代表大会第一次会议听取并审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。

会议认为，过去的五年，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

会议充分肯定国务院五年来的工作，同意报告提出的2008年经济社会发展目标任务和工作部署，决定批准这个报告。

政府报告指出，今年要着重抓好九个方面工作，其中第二点“加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收”、第五点“深化经济体制改革，提高对外开放水平”，涉及到跟养殖有关的内容。

1、大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。

严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。

2、加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。

积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。

3、深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。

来源:nfncb.cn