养猪业考验政府决策

读《猪业实录》让我对养猪业有了很多了解。养猪业出了问题，实际是我们的体制出了问题。这是我阅读本书的最大感受。书的编者想告诉读者“一个真实的猪业，一个真实的农产业，一个真实的中国”，我看达到了目的。透过养猪业，我们的确从一个侧面观察到我国产业链条上存在的诸多问题，也看到政府所能做出的努力以及这种努力所受到的制约。

养猪业问题大概可以分为两个类别，一是市场调节产生的常见的产量和价格波动问题，另一是经济管理体制问题。后一问题会影响前一问题，使情况变得复杂，让我们感到一头雾水。其实两方面的问题是可以分开看的。

市场调节难免价格波动。按照经济学的一般说法，对猪肉这种产品，需求对价格的反应程度要大于供应，加之猪肉生产的周期比较长，就使得猪肉生产周期变动的幅度比较大。经济学的“蛛网模型”大致描述了这种状况。这样说来，猪肉价格波动也不需要太大惊小怪。问题是政府的政策不要助长这种波动。但偏偏这样的事情就出现了。

在猪肉价格下跌的时候，政府没有出手帮助猪农，为下期猪肉大涨留下隐患；猪肉价格上升了，政府的补贴开始了，市场和政府两个方面都会使下一期猪肉产品供应大大增加，埋下了下一期猪肉价格大跌的种子。所以，政府方面学会避免逆向调节是很要紧的；逆向调节还不如不调节。
经济管理体制方面的问题本应该通过吸取经验教训逐步得到解决。影响生猪生产的主要因素包括疫病防治、环境标准设定、产业组织扶持、市场开放节奏、技术研究和开发、产品质量控制和市场流通秩序维护等方面。应该说我国政府在这些方面都做过一些努力，也有很大成绩。当然管理方面的弊端也很明显。在书中，关于有关部门监控“瘦肉精”使用的真相，关于种猪培育的难题，关于产业链内部的利益分配等，都有细致的描述和深入的分析。

这两年，国外研究环境的学者开始关注牲畜饲养中的污染问题，有的报告称，一头牲畜排放的污染比一部汽车还多。中国现在各类牲畜(大牲畜和猪、羊)的存栏数量大约10亿头(只)，加上城乡所养的狗的数量，估计也在13亿之上，就是说平均一人一头。如此说来，畜牧业的总污染量的确是很惊人的。

但问题似乎还有另一面。说养猪业关乎国计民生，也不为过。现在生猪每年出栏大约在7亿头左右，总产值约10万亿，这也是养猪的全部产业链的收入。若其中一半是劳动的报酬，又假设劳动者人均年工资是2万元，产业周期是1年半(包括上游产业)，那么，养猪业全部产业链吸收就业的人数少说也在1600万上下。这自然是很重要的。还有，中国人的食谱离不开猪肉；猪肉供应似乎事关中国人的健康。

以上两个方面需要权衡轻重，而权衡的依据与人们观念有关系。人们越来越重视环境，为养猪付出的环境治理投资就会增加，猪肉的价格也就会增加，如果其他条件不变，养猪业是规模就会收缩。观念会影响到猪肉产品供需两个方面的变化，由此引起的就业问题，也可以通过经济结构的调整来解决。在这个过程中，政府的政策也应该注意将人们观念的变化作为决策的依据之一。

一般说来，记者的报道是个案分析，在统计学上的意义不大。但大量各案集中起来也足以说明事情的一般情况，因此，我还是认为，这本书对我国养猪业的描述具有一定的普遍性，其中的观点很值得决策部门参考。
(作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员、教授、博士生导师)

来源：nfncb.com