减少肉价波动 政府之手该伸向何处？

2007年金猪之年出现了猪肉涨价风暴，从年初至今，猪肉价格一路走高，7月份涨至十年来最高点，领涨全国CPI指数近9倍。政府紧急调控，采取了一系列政策减少价格波动对市场的影响。近日，从财政部获悉，中央财政今年已出台10项促进生猪产业发展的财政政策，已初步构建了支持生猪产业发展的财政政策体系。截至目前，中央财政2007年安排的15亿元生猪调出大县奖励资金已全部拨付到县。同时，今年一年财政支出146亿元支持生猪产业发展，其中中央财政支出108亿元。

但是，针对这些举措，专家提出，猪肉价格的波动反映的是市场供需的变化，价格波动符合市场运行规律。相信按照市场经济的价值规律，价格的杠杆作用最终会把畜禽价格调回到接近价值的合理水平。专家建议，政府部门和行业协会应该尽快建立和完善畜禽产品的市场价格预警平台，为农民提供及时、准确、有效的农产品监测预警信息，引导他们以市场为导向，调整优化生产结构，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失，进而提高效益，增加收入。

猪肉价格呈周期波动

养猪业业内对猪肉的价格波动有一个共识，即涨与跌之间一般一年半一个周期。这个周期恰与培养母猪、生产苗猪到商品猪上市的一个完整周期同样长。

1997年是国内养猪业的“黄金期”，那时候的猪肉饲料比达到了1：7，养猪大赚。1998年，市场肉价开始大跳水，与整个养猪业相关的产业其降价反应却相对滞后，由此带来养猪业的大亏损。1999年，猪肉市场价格又开始回暖。然而血的教训并没有让很多人彻底死心，又开始了新一轮的“一哄而上”。

2005年底开始的最新一轮肉价滑坡一直走到去年年中终于显出了“谷底”。2006年，亏损的养殖户们又开始纷纷宰杀母猪，有的甚至将刚刚出生的苗猪直接扔掉。今年，养猪业又迎来了新的“春天”。7月份猪肉价格冲到了顶峰，看着从去年一直坚挺到现在的养殖户们大把赚钱，很多中途撤退的养殖户懊恼不已。

业内专家分析，今年的猪肉产品价格大幅上涨体现了周期性波动这一特点，与前几年的波动一样是正常现象。前年至去年8月连续一年多的畜禽价格低迷导致养殖户严重亏损，大量淘汰种猪、种禽导致种猪、种禽存栏下降，产品供应减少，属正常的价格波动周期。今年特别的原因是高致病性禽流感疫情严峻，再加上高死亡率的猪高致病性蓝耳病的肆虐，饲养管理水平低的中小规模的养殖场（户）亏损严重，缩减规模，甚至破产关闭，饲养量的减少导致价格上涨。

专家认为，相信按照市场经济的价值规律，价格的杠杆作用最终会把畜禽价格调回到接近价值的合理水平。

价格波动符合市场规律

8月份居民消费价格总水平同比上涨6.5%，其中猪肉价格上涨80.9%。记者观察，这次猪肉禽蛋价格大幅度上涨，城市居民反映强烈，但农民阶层在自身利益损失面前，却很少被注意。大量的统计数据表明，近10年来，各种商品价格不断攀升，特别是工业品价格上涨更快。而实际上，生猪价格虽有所波动，但基本上没有上涨多少。这次生猪价格波动首先是恢复性上涨，只是后期涨幅大了些。我国大部分居民的收入提高的幅度远远高于畜禽产品价格的涨幅，目前的价格上涨并不会造成居民消费支出太大的增加。

不少养殖户表示，农产品价格适当上涨有一定合理性，当供过于求、疾病肆虐、饲料价格上涨导致亏损的时候，他们承受了生产的风险，饱尝了市场竞争的残酷。

作为弱势的一方，在涉及到城乡利益关系调整时，城市的利益总能被放在首位，而农村的利益却常常被忽视。当惠及农民的政策措施出台时，一定有相应的对城市居民的补偿措施，城市居民因此得到的实惠通常比农民得到的实惠多,当惠及城市居民的政策措施出台时，农民却较少被提及。无论起始是为了照顾农民的利益还是市民的利益，利益关系的每一次调整，城市居民一般总能获得一定的利益。结果，惠及农民的措施虽然给农民带来了好处，但对城乡收入差距的缩小作用并不明显。

在政策的干预下，目前肉价虽然平稳了，但是，这种对正常价格波动反映强烈的现象说明，人们还是习惯延用计划经济时期的思想来看待畜禽产品的市场价格。有关专家指出，当前，市场经济已经渗透到社会的各行各业，计划经济时期的补贴政策已经基本退出历史舞台了。让已处弱势的畜禽生产者去为全社会吃“平价”肉、“平价”蛋“埋单”，只会严重阻碍畜牧业的健康发展。

经济专家担心的是，各种扶持政策的出台会让农民产生误解，盲目增加补栏扩群的力度，进而导致明年生猪将会大量上市，猪肉价格很可能进入下跌周期，造成养猪效益下滑。今年以来，国务院连续采取了一系列举措推进生猪生产，不少地区对良种猪场、良种猪繁育户饲养的种公猪和基础母猪每头给予50元至100元的良种直补。面对种种政策条件，农民养猪积极性迅速提高，许多已经不养猪的农户又开始养猪，不少地方都出现争购母猪的现象。

如何减少价格波动

如何减少猪肉价格的大幅波动是政府面临的一大课题。目前在我国农村，还是多以一家一户的分散生产经营为主，他们在市场信息获取和分析、市场议价能力、技术保障、抗风险等方面都明显处于劣势，让这些分散的农户去面对庞大的市场，难免会出现市场形势看好、效益较高时，就蜂拥而上；市场形势严峻、效益下滑时，又一哄而散。在来来回回的市场波动中，不仅会影响他们自身收入的稳定增加，也会对消费市场的稳定造成影响。

专家认为，这种不断轮回的农产品生产“怪圈”很大程度上源于供求信息的缺失。就目前而言，我国广大分散的农户还不具备瞬间接受价格信号的能力，因此在加强农民组织化程度的同时，应该有一个信息平台为他们提供及时、准确、有效的农产品监测预警信息，引导他们以市场为导向，调整优化生产结构，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失，进而提高效益，增加收入。去年生猪养殖业进入低潮，政府部门没有及时出台鼓励扶持生猪生产的政策和发布市场未来需求信息，错过了最佳调控时机，造成今年肉价飞涨。

专家建议，政府部门和行业协会应该尽快建立和完善畜禽产品的市场价格预警平台。目前各地公布的畜禽存出栏统计数据仍然以各地统计部门的数据为准，而往往全社会也以统计部门的数据为法定数据来分析行业发展。但统计局的数字在公布之前通常是要经过有关领导审查的，对地方政府和部门创“政绩”不利的数据往往要经过“调整”才能公布。所以，基本上是年年增长。失真的统计数据无法客观反映生产实际，更无法对畜禽市场的波动情况进行准确分析和预测。因此，只有建立和完善畜禽生产信息统计、行情分析和预警平台，才能发挥政府和行业协会引导生产、保护生产的应有职能。

农产品价格预警实施起来固然难度很大，但是广大农民却十分需要。可以通过政府、农业专业协会、龙头企业等的合作，加强农产品市场价格、供求、科技等各类信息的采集、处理、发布，同时要疏通传播渠道，让农民方便获取信息指导。

生猪期货可稳定市场

今年我国猪肉价格狂飙的初期，就有专家建议我国应尽早推出生猪期货，以稳定猪肉价格。记者了解到，我国生猪期货将在明年年初正式推出。

生猪期货的推出将会更好地为养殖户服务，为他们提供科学的市场供求信息，可以有效地稳定市场。一位业内人士向记者分析，用生猪期货调节市场价格的原理就是当猪肉价格降低时，贸易商购入期货，自然把价格抬高，而当猪肉价格高的时候，贸易商就又会把期货抛出，猪肉价格自然回落，这样反复，不需要政府补贴，也能将猪肉的价格波动降至最小。而实施生猪期货交易后，养殖企业可根据期货价格指导生猪生产，减少盲目性，也可以保持市场猪肉供应总量的稳定。

另据知情者透露，今年年初，面对国内猪肉价格上涨的压力，中国证监会期货部与大连商品交易所曾经召开过生猪期货的上市调研讨论会。在会议之后，大连商品交易所经过数月的调研已经完成生猪期货合约设计报告，对于生猪期货最为重要的交易品种和交割方式均有了详述。

“生猪期货品种的上市，已被重点提上日程，目前工作进展顺利。”中国证监会期货部相关人士近日向记者表示。

但是，生猪期货产品需要配备良好的物流、资金和信誉等基础，而政府的监管也要跟上，上市后的推广速度将视以上的条件而定，同时生猪期货虽然很快就会推出，但其成熟将经历一个漫长的过程。

来源：中国商报