发改委：农产品供应充足价格不会大涨

今年以来，我国价格总水平出现明显上涨，7月份居民消费价格上涨5.6%，8月份上涨6.5%，引起了社会各方面的强烈关注。就此问题，记者近日采访了国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆。

主要是结构性上涨

问：目前，社会上对物价上涨有不同看法。有些人认为是结构性的，也有的人认为是全面通货膨胀的前兆。请问您怎么看？

答：我们注意到社会各方面有不同的认识和理解，我们认为，目前的价格上涨主要是结构性上涨。构成居民消费价格指数有八个类别，1-7月份累计上涨3.5%中，食品和居住类价格上涨的影响是最大的。从食品价格看，1-7月份食品类价格上升8.6％，影响价格总水平上升2.9个百分点。居住类价格上升4.1％，影响价格总水平上升0.5个百分点。两类价格的影响达3.4个百分点。其他六大类价格升降相抵，对价格总水平上涨几乎没有影响。

农产品仍属恢复性上涨

问：您刚才谈到1-7月份食品类价格上涨8.6%，是导致今年价格上涨的主要原因，食品价格为什么出现大幅度上涨？

答：食品价格上涨，根源在于粮食、食用植物油价格，而目前的突出矛盾是猪肉价格。这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。

首先是国际市场粮油涨价的影响。全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。随着石油价格的持续上涨，一些国家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化，去年四季度以来，国际市场粮价持续上升，国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。

其次，成本增加的推动。随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升。近5年来，农民现金收入增加55%，带动农村用工价格大幅度提高，粮食生产成本每亩上升23.9%。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。

第三，生猪供求的失衡。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。受猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近3个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。

总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后，一直在较低水平运行。这次价格上涨在一定意义上说，也是对农产品生产成本增加的补偿。今年上半年农民纯收入增加13.3％，为20多年来最高，农产品价格上涨是重要因素。

当然，还应当指出的是，个别行业协会和企业的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。

高度重视价格上涨

问：对目前的价格上涨，政府采取了哪些措施？能否保障市场供应？

答：党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题。国家发改委多次会同财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局召开会议，落实国务院的各项部署，综合采取措施扶持生猪生产、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为、补助低收入群体，这些措施正在落实过程中。

我国农产品的供应是完全有保障的。从粮食供应看，我国粮食生产已经连续3年丰收，今年夏粮又取得好收成，目前粮食库存比去年同期增加240多亿公斤。从食用植物油供应看，2005至2006年度我国食用植物油供应总量2200万吨，比上年增加53万吨。有关方面预测，2006至2007年度供应量2350万吨，比上年增加150万吨。

从副食品供应看，尽管今年上半年生猪生产下降，但牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近6年来年均增长24％，副食品的供应也是充足的。

采取措施帮助困难居民

问：政府在安排城镇低收入群体生活方面有哪些措施？

答：食品价格上涨关系到群众的切身利益。据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城镇居民人均可支配收入增长14.2％，农民现金收入增长13.3％，按此计算，城镇居民每人每月增加收入146元，农民每人每月增加收入52元。因此大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。

对于城镇的低收入阶层，政府已采取多种措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。

价格监管要灵活适度

问：对个别经营者不规范的定价行为，应当如何管理？

答：按照《价格法》的有关规定，除实行政府指导价和政府定价的商品和服务，其它商品均由经营者自主定价。对市场调节价格的监管，政策性很强，在执法过程中要注意掌握政策。

第一，区分成本推动合理转嫁与借机哄抬价格的界限。在原材料价格上涨的情况下，允许生产经营者合理转嫁成本。但一是要成本确实明显增加。二是提价不能超过合理的限度，不得借机抬价。

第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。对实行市场调节价的商品，要尊重经营者的定价自主权，经营者可以根据市场供求、成本变化情况自主定价。但经营者之间不得相互串通，不得协调价格、集中涨价。

第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。鼓励行业协会等中介组织为企业提供价格、成本、供求等信息服务，加强价格自律。但不得通过会议、纪要、口头约定等形式合谋涨价、联手提价。

同时，各地还要全面清理重要农产品生产、运输、销售过程中的收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，取缔非法收费项目，降低过高收费标准，切实减轻企业和经营者的负担。要维护正常的交易秩序，确保质量安全。