日前广东省能繁母猪保险开局遇难题

“能繁母猪保险我们只出了一张保单，政府补贴没到位前暂停。”8月22日，广东养猪大县四会所在地的人保财险四会支公司负责人向笔者透露。

在这份该公司目前惟一的一份能繁母猪险保单中，保户100多头母猪，每头只花了12元保费。原定的“保险金额每头1000元，保费每头60元，其中中央及地方政府负担48元，保户自负12元”，并没有在这份保单中完全体现，保险公司自己每头猪贴了48元。

“风险太大了，我们暂时停下来。”这位负责人指的是“经营风险”。我国以往养殖业特别是生猪保险的经验数据表明：离开政府补贴，以纯商业保险运作形式经营农业保险，必定赔本无疑，能繁母猪险当然也不会例外。

保险公司 成本控制十分艰巨

8月1日，保监会下发了关于积极推进生猪保险紧急通知，要求各试点公司要尽快开发能繁母猪保险产品。作为广东省生猪保险试点公司的人保财险广东省分公司，8月15日正式启动了能繁母猪保险，推出了承保单。同时按照总公司的统一部署，已主动配合地方政府拟定了具体的实施方案，及时向地方政府及相关部门递交政策性能繁母猪保险建议书。截至8月20日，人保财险广东分公司已承保的能繁母猪23295头，保险金额2000多万元，几乎都是来自与省农垦总局的合作，因为该局是财政部直接补贴能繁母猪险的单位。其余下属保险公司的政府补贴还是未知数。

人保财险广东省分公司原定开展能繁母猪保险，第一阶段以年出栏生猪100万头以上的养猪大县(区)为重点。据了解，从8月15日至今，人保财险广东分公司的第一阶段重点县高州，有此险种但还没卖出1份保单，另一重点县(市)四会仅有1份。

人保财险广东省分公司8月初在全省的生猪保险工作会议上，也认为该保险确实存在较大经营风险，各分公司一定会有所顾虑。但省公司要求各分公司“坚决执行，不要讨价还价”。同时要“控制风险”，与各级政府、畜牧兽医部门保持密切联系，开发完善能繁母猪险识别系统，推动实现保险母猪免疫率达到100％，最大限度地降低母猪死亡率，提高承保效益。

人保财险虽不谋求生猪保险业务盈利，但为了确保有效化解经营风险，在保监会的协调下，人保财险总公司正与中国再保险公司商谈生猪险再保方案，初步意见是简单赔付率超过100％的，启动超赔再保险。但这样生猪保险的综合成本率将会达到140％左右，各分公司的成本控制任务更为艰巨。

养猪农户 不保小猪意义不大

新兴某大型猪场负责人杨先生对能繁母猪保险兴趣不大，他表示，能繁母猪保险只保母猪不保小猪，意义不大，而且普遍推广的可行性不强。

他举例，如高致病性蓝耳病，学名是猪繁殖呼吸系统综合症，以母猪繁殖障碍、早产、流产和死胎，仔猪及育成猪呼吸系统症状为主要特征。单单因蓝耳病导致的母猪死亡率并不高，但其对母猪生产性能影响很大。死亡率较高的仔猪及育成猪却又在保险范围以外，如此算来保险对养猪户的帮助并不大。其他的口蹄疫、猪瘟及猪链球菌等情况亦大同小异。

还有养猪户表示，现实中死亡率最高的往往是小猪阶段，母猪常因繁殖能力下降或其他因素而被淘汰，死亡率较低。能繁母猪保险只保母猪不保小猪，保死猪不保病猪，对养猪场的现实作用并没有期待中的大。

更有养猪户质疑保险的可行性。首先是谁来鉴定母猪死亡的原因？猪场自己的兽医人员？显然不可能。基层兽医站？已经处于崩溃边缘的基层兽医系统亦无能力承担。科研院校等相关机构？猪场往往处于边远地区，交通并不便利，猪死亡后专家可能至少需要几个小时甚至几天才能到达猪场，难以及时鉴定猪的死亡原因。其次是如何确定猪的死亡原因是否保险范围内的疫病？当前猪的疫病极端复杂，往往是出现多种疫病的混合感染或继发感染，如何确定猪的死亡原因将是能繁母猪保险赔付中的一个重要问题。

“除非保险公司将所有死亡的母猪都当成是保险责任范围疫病造成，否则仅确定死因一项，就已经可以让保险公司不胜其烦。”一位养猪户说。

针对养猪户对能繁母猪保险的种种疑问，笔者多次联系采访人保财险广东省分公司有关负责人，至今尚未得到答复。但从高州、化州、四会3地，已推出能繁母猪保险的人保财险支公司承保的冷清情况看，以上养猪户的疑虑也许并非个别现象，前往咨询的人还很少。

财政补贴 下发程序非常严格

有不少广东养猪户向《南方农村报》反映，60元保费虽然养猪户只出12元，还是觉得有点贵。保险公司是如何定的价？是否因为有政策补贴就漫天要价？

保监会财险部副主任董波日前接受媒体采访时解释道，保费标准是经过科学测算的。

以往我国生猪保险的经营面不大，但人保财险、中华联合等公司仍有一定的数据积累，60元的保费是据此测算出来的。此次能繁母猪保险的保险责任包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害，及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故，保险责任比较全面。最近几年生猪重大病害的频率加快、程度加重，保险公司承保风险随之不断加大，60元的保费定价比较合理。

董波表示，保险秉承大数法则，参保者越多，费率测算越精准，保险公司经营成本越低。今后，随着承保面的扩大，能繁母猪险的保费还会下调。

财政资金是否都能补在养猪户头上？据董波介绍，补贴下发的程序非常严格。首先由地方的保险公司上报本年度的承保母猪的数量，再由财政补贴。下发补贴时，先由地方财政部门将保费补贴拨付到位，中央财政再拨付资金，并通过国库动态监控系统，对保费补贴支付情况进行动态监控，以防止地方借“保险”之名套取中央财政资金。

来源：农民日报