8月猪肉价格有所回落 中央十措施缓解上涨压力

今天上午，国新办举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副主任毕井泉介绍猪肉等副食品价格的有关情况,并答记者问。

记者从发布会上了解，今年五月份以来，我国猪肉等副食品价格出现较大幅度上涨。8月31日，36个大中城市猪肉（精瘦肉）价格每市斤13.06元，比4月底上涨50.8%，比去年同期上涨70.3%。猪肉价格上涨，带动了牛羊肉和禽蛋等副食品价格，以及部分食品制成品和餐饮业价格的上涨。

生猪等农产品价格上涨，一方面有利于增加农民收入，调动农民生产积极性，促进生猪等农产品生产的恢复和发展。另一方面，猪肉是我国城乡居民消费的主要副食品，价格上涨对居民生活影响较大，并推动物价总水平持续上涨。5月份，居民消费价格总水平同比上升了3.4%，6月份4.4%, 7月份已达到5.6%;1—7月份累计上涨3.5%,引起了社会各方面的广泛关注。

猪肉价格上涨的原因是多方面的。从国际看，全球粮食连续两年减产,石油价格长期居高不下导致使用玉米生产工业乙醇数量增加，造成国际市场粮食价格大幅度上涨。6月份，国际市场玉米、小麦、大豆现货价格比去年同期分别上涨53.2%、45.8%和29.3%。我国玉米、大豆价格同比也分别上涨17.1%和26.5%。这是猪肉等副食品价格上涨的根本原因。从国内看，去年二季度生猪生产是这一轮周期性波动的谷底，5月份生猪收购价格全国平均跌到每市斤3.24元，农民养猪严重亏损，造成大量母猪被宰杀；加之部分地区发生高致病性蓝耳病疫情，导致母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底母猪存栏量同比下降3.6%，今年6月底同比下降7%。母猪存栏减少，导致生猪供给减少。这是引发猪肉价格大幅度上涨的直接原因。此外，我国工业化和城镇化的推进、生猪生产方式的转变、农民外出务工增加和农民收入多元化，都给生猪生产造成一些不利影响。随着人民生活水平提高和农村劳动力的转移，对猪肉需求量增加，也加大了生猪供求紧张的矛盾。

党中央、国务院高度重视猪肉等副食品价格上涨问题，胡锦涛总书记、温家宝总理等领导同志多次作出重要批示。温家宝总理5月26日、8月2日分别到陕西和北京调查生猪生产、供应和市场物价工作。5月29日国务院办公厅发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》；7月30日国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》；7月31日国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署；8月13日国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》，进行督促落实。

这些文件概括起来有十个方面的措施：一是鼓励饲养母猪。稳定母猪猪群是保护生猪生产力，缓解生猪生产周期性波动的根本措施。国务院决定建立能繁母猪补贴制度和政策性保险制度。国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。国家对能繁母猪保费补贴80%，鼓励养殖户投保，防范农民饲养母猪的疫病风险。二是推广良种繁育。推广良种猪饲养，提高良种猪饲养比重，对提高生猪生产效益和猪肉质量都具有重要意义。具体有两方面的措施，一方面加快原良种猪场建设，另一方面推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。国家对购买良种猪精液给予补助。三是奖励养猪大县。对生猪调出大县，中央财政给予奖励，专项用于发展生猪生产，调动地方政府发展生猪产业的积极性。四是发展规模饲养。生猪生产的根本出路是发展标准化规模饲养。国务院要求各级政府要采取措施，鼓励大型标准化生猪养殖场建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。国家对标准化规模饲养给予必要的补助。五是解决养猪“贷款难”问题。鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。同时要清理禁养、限养生猪的规定，妥善解决养猪用地问题。六是完善公共防疫。生猪防疫是公共服务的重要内容。国务院决定，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央和地方财政共同负担；对因防疫需要扑杀的生猪，给养猪户补助。同时要加强疫情监测，组织好疫苗生产供应。七是完善储备体系。储备是调节市场供求关系、扶持生猪生产的重要手段。国务院明确，要完善猪肉储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时，要增加投放。八是保障市场供应。国务院要求各地要认真落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制，完善稳定副食品供应的应急预案，保障猪肉等副食品供应不断档、不脱销。落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低运输成本。发展生猪冷链物流。九是加强市场监管。要依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。严格价格执法，打击各种价格违法违规行为，重点查处经营者串通定价、合谋涨价的行为；捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格的行为；以及短缺数量、偷工减料、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。十是安定人民生活。国务院要求各地要妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活。采取适当提高低保标准和最低工资标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。保障大中专院校食堂副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。

各地区、各有关部门正在落实党中央、国务院的各项政策措施，并取得了初步成效。目前生猪生产逐步恢复。据农业部调查，今年7月份，规模养殖场生猪存栏量同比增长7.3％，能繁母猪存栏同比增长2.1％。猪肉市场供应总体平稳，未出现断档、脱销的情况。近期猪肉价格有所回落。8月31日，36个大中城市猪肉（精瘦肉）价格每市斤13.06元，比8月9日最高价位13.95元下降了6.4％。