生猪产业发展尚需合理布局

今年以来，由于养猪存栏锐减和部分地区疫情的发生，出现了各地生猪市场供应紧张的局面，导致猪肉价格一再攀升。针对此次肉价上涨暴露出基础母猪数量不足，仔猪供应能力不强的产业瓶颈等问题，各地纷纷出台了多项措施，加大扶持生猪产业的发展，鼓励农户养猪的积极性。但也有人担心，如果调控不力，或许明年又将出现供大于求的局面

四川

川猪迎来发展好时机

肉价上涨有利农民增收

记者到四川省畜牧食品局采访时，生产科教处副处长富刚正忙得不可开交，办公桌上的电话响个不停。他告诉记者，中央财政对能繁母猪补助的保险费上周五刚到四川，为了尽快将这笔款项发放下去，他们双休日都在加班。“工作量很大，每头母猪都要建档、立卡，还要公示，以免出差错。上面要求8月15日之前要兑现给养殖户，我们也是这么要求各县的，但是看来赶不上了。”他说。

这次对能繁母猪的补贴是每头猪50元，其中中央财政承担60%，地方财政承担40%。“这还是国家对西部省区的优惠政策，东部地区国家只出政策，资金全部由地方上解决。所以东部有人说，这次是‘中央请客，地方买单’。”富刚笑着说。

根据富刚提供的资料，记者获悉：四川全省今年1～6月生猪存栏为5994．36万头，比去年同期增加25．14万头，增幅为0．42%；其中能繁母猪546．9万头，同比增加7．5万头，增幅为1．39%；出栏肥猪4560．3万头，同比增加312．46万头，增幅为7．36%。1～6月外销出口猪肉63．95万吨，实现牧业产值581．28亿元，同比增长5．6%，占农业产值的54．59%；农民人均出售畜产品现金收入比去年同期增加78元，增幅为19．1%。

富刚说，现在一说猪肉涨价就说同比增长了多少，这是不科学的。因为去年同期川猪价格很低，养猪出于亏损状态，拿那时的波谷价格与现在的波峰价格来比较，显然不科学。他认为应该进行环比，今年2月中下旬到3月上旬还出现了下跌，之后是缓慢上扬，到5月后才出现较快上涨的。1～6月的数据也并不能完全反映今年的情况，下半年的数据与上半年相比肯定变化很大；1～6月的数据与去年同期相比也不科学，比如能繁母猪数量，同比是增加了，但与去年末相比，却是下降了13万头。

“现在仔猪每公斤22元，创造了历史最高价。不光仔猪，所有的生猪、猪肉都创出了历史新高。”富刚说。作为长期在全国最大的生猪产区四川从事畜牧业工作的政府官员，他对多年来养猪亏损的状况感受很深，因此对本轮生猪价格大涨不无喜悦。记得今年5月记者采访他时他曾直截了当地说：“养猪的农户好不容易有钱赚了，有啥不好？去年这时农民亏本卖猪，有谁来呼吁过？”

富刚的这种态度在四川省的政府官员中有相当的代表性，记者在采访中听到不少类似的说法。很多人说：“猪肉涨价对四川省生猪发展、农民增收很有利！”

政府调控市场稳定价格

但本轮生猪涨价的涨幅确实太惊人了。3个月前记者采访时了解到仔猪每公斤才12元(去年不超过6元)，现在竟飙升到22元，优质外血缘仔猪的价格比这还高。而成都市场上的猪肉，3个月前无骨猪后腿肉每公斤15～16元，现在达到了25元！日前国家统计局四川调查总队和成都市城市社会经济调查队对外公布：7月份居民消费价格指数四川省同比上涨7．4%，成都市同比上涨7．2%，首次突破7%，创出新高。与前几月相同，导致本次CPI涨幅的主要因素仍为以猪肉为首的食品类价格上涨。

居民消费价格指数的大幅攀升引起了政府的高度重视。为稳定猪肉价格，近日四川省取消了猪肉产销环节的八项收费，包括技术监督管理费、商业定点屠宰管理费、动物防疫耳标费、治安管理费、生猪生产技术改进费、产地出境检疫费、产地出境消毒费、重大疫病防治劳务费。同时，还停止对农民在生猪(活猪)交易市场收取集贸市场管理费。

此外，近日还有一个重大惠农举措出台：今年中央及四川18个市(州)和19个扩权强县试点县各级财政将筹集4．5259亿元，对水稻、玉米、生猪三个品种的保费进行补贴。其中，生猪承保总量为1685．7万头，占全省出栏数的18．13%。据了解，保费补贴将由中央财政及试点地各级财政共同承担70%，农民或龙头企业承担30%。其中，70%的保费补贴资金中，中央承担25%，省级承担25%，市县承担20%。按照上述分担原则，中央将下达四川省补贴资金1．6164亿元，四川省各级将筹集资金2．9095亿元。此项政策实施后，试点品种一旦受灾，保险公司将对农户的损失进行全额赔付。

富刚告诉记者，本来中央政策是对水稻、玉米、小麦三个品种进行补贴，四川省根据自身情况，将小麦换成了生猪。“对育肥商品猪进行补贴，这在全国各省区中是惟一的。”他高兴地说。

同时，按照中央要求，能繁母猪保险将在四川全省范围内实施，做到100%应保尽保。能繁母猪的保险保费，中央财政及四川各级财政将共同承担80%，农民或龙头企业承担20%。

政府补贴惠及农户

对于生猪生产，四川各级党委政府都予以了前所未有的重视。成都市日前专门召开了促进生猪生产发展、稳定市场供应工作会议，农委、商务局、物价局等部门已经联合出台相关政策，表示力争在今年10月底前将全市生猪存栏量恢复到正常水平，以稳定市场供应。

据了解，在国家出台补贴政策之前，成都市农委已出台了能繁母猪补贴政策，每头猪补贴125元。成都市政府计划在312个扶贫村和其他适宜养殖地区共1000个村各建立一个存栏量在500头以上的规模养殖小区，全年出栏量达到200万头，确保不空场、不空栏。

中秋、国庆将至，预计居民的肉食品消费还将增加。为保障节日猪肉等副食品的市场供应，各级党委政府都绷紧了弦。但令人稍微松了口气的是，近来四川毛猪及猪肉价格略有回落。富刚对记者说，最近毛猪及猪肉价格的小幅回落主要是受销区的影响，销区不来争抢猪肉了，价格回落了，四川产区的价格自然也就下降了。

总部设在北京的民营事业单位———中国落后发展地区农业合作创业中心(简称“中农合创”)从2003年开始就坚持在四川南充推广良种、引导农民科学养猪。该中心主任王苏波教授在接受记者采访时说：随着农民大量进城务工，传统的依靠千家万户农户养猪的模式已经发生了很大变化，众多民间资本进入到了规模化养猪的领域中。“前几拨中小养殖企业前仆后继，在生猪价格长期低迷中苦苦挣扎，不少人铩羽而归。现在市场好了，川猪终于迎来发展好时机了！”

河南 亟待措施到位

近段时间以来，因为受猪瘟和多种流行性家畜疾病的影响，河南养猪业再次遭受重大打击，部分养猪户更是损失惨重，曾经因为猪肉价格一路攀升而引起的养猪户高涨的热情渐渐消退，养猪户们刚刚建立起来的信心倍受挫伤。为了鼓励地方养猪业的发展，进而缓解尚处“饥饿”状态的猪肉供应问题，各地纷纷出台了不同的“优惠政策”，但由于各地政府的“公开承诺”还基本处于口头承诺的“打白条”阶段，而且一些保险公司不高的保险金额兑付也不足以形成养殖业抗灾的风险保障。所以，除了一些防疫较好的养殖户用高昂的防预代价，抑制风险从而获得相对好的收益之外，不少养殖户(主要包括大量的散养农户)纷纷退出，观望者继续观望。有关业内人士称，河南养猪业目前正面临着严峻考验。

记者近日走访调查了河南的一些地市县乡镇村后发现了目前养猪业普遍存在的不少问题。在南阳市的邓州、淅川等地调查中发现，由于受自今年7月下旬以来难以控制的猪病影响，市场总体的养殖与今年上半年的养猪数量相比锐减。原本因猪肉行情一路看涨时而引发的养猪业一轰而起，一些原来规模不大的猪厂纷纷扩建，有不少地方上马的规模较大的新养猪厂目前基本是“半拉子”工程，老养猪厂的扩建部分基本没有使用。8月13日上午，记者来到了散养猪户较为集中的淅川县香花镇张义岗村调查时，村民张相聚告诉记者，平常这里基本是家家户户养猪，但因为近段时间猪瘟流行，现在是十有八九都没有养猪了，这种情况在以前是没有的。在这里，村民们很“坦诚”地告诉记者———那些生病的猪都在没有死之前卖掉了，“现在也没有人敢养猪了”。散养猪户较为集中的淅川县九重镇的太平、张河、王楼、孙营等村的情况也大致如此。据了解，当地政府还没有对这样的“紧急情况”采取相应的“应急措施”。淅川县荆紫关镇麻坑村养猪大户麻林江的妻子告诉记者，前些日子镇里来人统计了母猪的数量，有人说一头母猪镇里要补助300—500元，但现在还没有兑现。交付保险费50元(镇里补助38元)后保险公司对一头母猪

的最高保额1000元，而一但遭遇疫情，1000元保险金额对于养猪户的损失可以说是“杯水车薪”。在淅川县荆紫关镇养猪大户全恩广(全庄村人)的封闭式养猪厂，记者看到了与1个月前完全不同的“残败”景象，原本满圈的肥猪如今只剩得稀稀落落。在养猪大户更为集中的淅川县荆紫关镇店子村，情况更为严重，其中一户损失30多万元。

有关市场分析人士认为：今年以来，由于养猪存栏锐减，造成了猪肉价格一再攀升，一些地方准备启动和已经启动了“储备肉”，这样“清仓”之后是应该迅速补充的，但目前的实况是连市场供应都成了问题。由于自六月份以来我国的许多地方发生了严重的洪涝灾害，不少养猪厂遭到洪水袭击，这本身就更加剧了猪肉供应的紧张局势，而如今又因气候异常和洪涝灾害之后的大量病菌滋生蔓延造成了养猪业形势更加严峻。在这样的情况下，投资养猪业的风险成本就会大大增加，实际上养猪户在一定程度上承担了稳定市场和有序供应的社会责任，政府部门理应及时给予适当的补偿，而且更应该在稳定疫情上发挥主导作用。

山东 推行现金补贴

面对今年5月以来迅速蹿高的猪肉价格，山东省多措并举力促生猪市场稳定发展，保证了猪肉价格没有再继续高涨，确保了城乡居民“菜篮子”供应稳定。

为稳定生猪产业发展，山东省近日专门召开了促进生猪市场发展的工作会议，会上山东省政府确定，从生产扶持、疾病防治等方面采取措施对生猪市场正常发展做出具体部署。

一是做好新购可繁母猪补贴工作，加快恢复生猪生产能力。山东省政府决定，拿出1500万元专项资金，对60个生猪主产县(市、区)新购买可繁母猪的农户给予补贴。

二是完善生猪良种繁育基地。山东省将选择30多个县进行生猪人工授精站建设，加快推广品质好、抗病抗逆性强、生产性能高的优良品种，提高生猪良种化水平和生产性能。

三是尽快启动生猪政策性保险试点工作，保费原则上政府承担60%。日前，生猪保险已筹备启动，首先是覆盖养殖规模在100万头以上的养猪大县。

四是加大生猪生产资金支持力度。山东省畜牧部门将根据目前生猪生产实际，提出1000个需要贷款的养殖场户名单，由金融部门给予贷款扶持。

五是按照土地利用总体规划建立的养殖场、养殖小区用地要按农业用地对待。取消各种不合理的生猪禁养限养规定。

六是确保重点屠宰企业生产需要，严厉打击哄抬收购价格行为。

对于上述措施，畜牧专家认为，切中了生猪市场发展的“命脉”。专家称，猪肉价格上涨主要是由于以下原因造成的：首先是生猪价格周期性波动的市场规律影响。2005年年底至2007年第一季度，我国的生猪市场长达16个月持续低迷，养猪业处于亏损状态。目前的生猪价格仍处于运行周期的上升期，这次价格波动是去年以来养猪业亏损，生猪价格低迷的反映。其次是猪蓝耳病等疫病的发生和饲料价格的上涨，造成了生猪存栏量的下降。

记者从济南市几个主要猪肉供应点了解到，猪肉价格相比前几日出现小幅下调，降幅基本维持在每公斤一到二元左右。(17F3)

陕西 多项措施扶持生猪产业

近日来，陕西猪肉价格仍保持着上扬的趋势，并带动其他肉类和商品价格持续上涨。针对此次肉价上涨暴露出基础母猪数量不足，仔猪供应能力不强的产业瓶颈，陕西出台多项措施，加大扶持生猪产业的发展。

由于受市场供应和成本影响，5月份猪肉价开始上涨以来，陕西通过加强市场监测、加强监管、严格控制政府调价项目的出台等多项措施稳定市场。但受全国市场影响，调控效果不很明显，猪肉价格加速上涨的势头没有得到有效遏制。7月份鲜猪肉全省平均售价每500克10．19元，较6月份上涨11．2%，牛羊肉平均售价也分别上涨了3．4%和2．6%。

陕西省农业厅雷军告诉记者，2005年以来，由于生猪疫情影响和市场价格波动等因素，农民养猪积极性下降，出现大量宰杀母猪现象，仔猪供给不足，从而造成今年生猪存栏数量减少和市场供应偏紧，此次生猪价格上扬便暴露出基础母猪数量不足，仔猪供应能力不强对养猪业市场造成的严重影响。

据介绍，良种仔猪供应不足一直是制约陕西生猪产业快速发展的瓶颈。去年底全省生猪存栏1214万头，基础母猪存栏只有106万头，今年一季度更是下降到89万头，已远远不能满足生猪产业持续健康发展的需要。

为了恢复生猪生产，鼓励农民饲养母猪，保护生猪生产能力，陕西决定对实施能繁母猪进行财政补贴，从而提高猪仔供应能力，抵御市场风险，加快生猪生产。

据介绍，此次补贴范围及标准为，以2006年年底各县区能繁母猪统计数据为依据，对全省范围饲养能繁母猪(8月龄以上母猪)的养殖户(场)饲养的106万头能繁母猪进行财政补贴。每头能繁母猪补贴50元，其中中央财政补贴30元，省级财政补贴20元。

与此同时，陕西还计划投入1000万元，在生猪主产区关中和陕南至少建设60个二元基础母猪繁育村，补贴养殖二元基础母猪1．8万头，每头补助500元。据悉，养殖村建成后，每年可向市场提供商品仔猪40万头以上。对畜牧业生产环节进行如此大规模的投入，陕西省此前尚无先例。

这次建设的二元基础母猪养殖村建设将按照科学化养殖、配套化服务的原则，积极选用市场适销对路的优良品种，大力推广科学饲养技术，全面实行标准化养殖，在功能上使养殖村成为二元基础母猪养殖村和三元仔猪繁育村。据介绍，有计划地建立二元基础母猪养殖村，是推广生猪优良品种、提高养猪业经济效益、稳定仔猪市场供应的重要途径。