2003年上半年山东省畜牧业生产情况及下半年形势预测

2003年上半年山东省畜牧业生产情况及下半年形势预测 今年上半年，我省畜牧业同全国一样，经历了发展史上一个最独特的时期，经受了一次严峻的考验。面对畜牧发展形势的急剧变化，在省委省政府领导下，在农业部大力支持帮助下，全省畜牧系统工作者和生产经营者，振奋精神、通力协作、迎难而上，不仅战胜了突如其来的“非典”对畜牧业的影响，抓住时机促进了恢复和发展，而且为今后应对畜牧业风险积累了丰富的经验。 一、 上半年畜牧业发展形势 今年上半年我省畜牧业发展可分为三个阶段：开局良好、第一季度发展势头强劲；4—5月份，受“非典”影响，产销全面下降，跌入低谷；进入6月份以后，快速爬坡，呈恢复性增长。总的看，上半年畜牧业发展呈“U”字之型，现“先快——后滑——再快”势。 (一)开局良好、第一季度强劲发展 2002年是我省畜牧业进入新时期，由数量型向质量型转变过程中非常重要的一年。畜敬业发展在保持总量稳步增长的同时，结构调整纵深推进、产业化经营不断升级、组织化程度进一步提高、更新改造步伐继续加快、产品质量迅速提升、市场竞争力得到增强。不仅整体发展向前推进了一大步，而且进一步提高畜牧业在农业和农村经济中的地位，为今年的畜牧业发展奠定了坚实基础。今年伊始，畜牧业投资热潮不减、国内市场保持活跃、出口势头良好，极大地推动了畜牧业发展。 今年第一季度，生猪存栏2475万头，出栏1414万头，去年同期增长1．8％；牛存栏1031万头，出栏170万头，奶牛存栏36．55万头；羊存栏3332万头，出栏1437万头，同比增长7．25％；家禽存栏67533万只，其中蛋鸡35433万只,肉鸡26076万只，家禽出栏41822万只，同比增长3．25％。一季度肉类总产220万吨，与去年同期基本持平；蛋类产量108万吨，同比增长3．5％；奶类产量37万吨、同比增长34．5％，其中牛奶增长45．6％。 (二)“非典”流行，畜牧业受到严重影响 4月份以来，由于受“非典”因素的影响，城乡居民对畜禽产品的户外消费明显减少，畜禽及其产品的运销受到限制，国内市场跌入低谷；日本借口查出禽流感对中国家禽产品实施封关，禽肉产品出口受到巨大冲击。国内外市场的双重约束，使畜牧业发展一时受到严重阻碍。国内消费和产品出口下降，流通交易不畅，导致畜禽及产品价格下滑、畜禽饲养压栏空栏、加工产品库存增加、行业效益急剧下降。畜牧业整体受影响，具体分析可以概括为“四大四小”。 1、出口企业影响大、内销为主的企业影响小。出口企业受内外销同时受阻的影响，及时调整适应难度加大，出现茫然的情况。诸城市外贸集团公司第一季度出口肉鸡产品15749．4吨，创汇3166万美元，分别是去年同期的2．6倍、1．7倍。5月12日日本宣布暂停进口我国禽肉，退货损失、产品压库、内外差价等各项损失达6000多万美元；青岛九联集团因日本客户回国，订单减少40％以上；山东六和集团鸡蛋出口比计划下降了10％。因日本到目前尚未开关，继续着原有的损失；相反，以国内市场为主的企业，“非典”过后立即呈现出向上的良好趋势。 2、猪禽影响大，牛羊影响小。4月份以来，猪肉出口呈下降趋势。莒南春园食品有限公司对俄罗斯猪肉出口，受配额影响，3—4月份出口略减。临沂金锣集团、江泉集团、肥城银宝食品有限公司等主要猪肉出口企业近期出口都受到不同程度的影响。供应北京市场的生猪养殖和加工企业，多数企业停止了进京。临沂金锣集团3月份前，每天屠宰生猪1．5—2万头，疫情发生后，屠宰数量降到每天6000头，销往北京、上海、天津、无锡等城市的产品减少2／3左右。青岛万福集团目前每天肉制品国内销量84吨，比去年下降30％。以肉鸡为代表的禽类，受内销、外销、淡季的三重影响，波动更为明显。种鸡场减少存栏量25—30％，加工厂屠宰加工量减少50—60％。商品代蛋雏鸡1．55元／只，下降29％；商品代肉雏鸡0．94元／只，下降42．7％，进入5月份，肉鸡苗由1．5元／只降到0．10—0．20元／只。奶业生产加工销售保持了一枝独秀，非典期间实现了稳步增长。 3、一般生产加工企业影响大、知名品牌企业影响小。在“非典”期间，大多数畜牧生产加工企业不景气的情况下，一些综合实力强、知名度比较高、质量有保障、深得消费者信任的品牌企业，反而实现了销售量的扩大，逆境中扩大了市场占有。诸城得利斯集团猪肉进京数量在1—3月份平均每月销售750吨的基础上，4月份销售达到1230吨，5月份销售达到1500吨；中牧公司的沾化华安“非典”期间保持了对北京市场供应的稳定增长，4月份屠宰销售肉牛900头，5月份达到1600多头。 4、重点产区影响大，生产非集中地区影响小。从山东总的情况看，青岛、维坊、烟台、泰安等生猪和肉鸡集中产区，生猪和肉鸡的生产流通交易受到严重影响。青岛七级生猪批发市场，平常日交易生猪1000多头，“非典”期间仅为300—400头，减少50％以上。牛羊等草食牲畜则在沿黄牛羊产业带上表现的最为明显。德州市夏津县苏留庄黄牛交易市场，非典期间每天上市黄牛200头左右，成交量不足20头，是正常交易量的1／15。梁山县去年4月份外调活羊5万只，牛7000头，今年同期外调羊5000只，牛500头。巨野麟州、郓城澳士达、神舟集团、山东华鲁力口工销售量也都减少了50—80％。 (三)走出低谷，实现恢复性增长 进入6月份以来，随着非典的逐步控制，人员、车辆、物资流动所受限制减少，对畜产品的补偿消费性开始增加，拉动着畜牧业迅速恢复和回升。主要标志是：畜禽养殖者的信心重新恢复和建立，畜禽补栏增加，养殖数量逐步回升；畜禽及产品流通量增加，市场交易开始活跃并逐步恢复正常；加工企业屠宰加工量增加，库存逐步减少；对畜牧业的投入继续增加，综合生产能力进一步增强，产业升级步伐加快。预计8月份能基本上恢复到非典之前的水平，并在此基础上实现新一轮的增长。 据6月份我省22个农村集贸市场调查，仔猪、待宰活猪、去骨带皮猪肉的价格分别为5.84元（每千克，下同）、5.73元和9．92元，与上月相比，增幅分别达到8．15％、10．62％和4．75％；商品代肉雏鸡、活鸡、西装鸡的价格分别为1．16元／只、5．56元和8．4元，比上月分别增长170％、17％和3．5％；鸡蛋价格比上月增长2．65％，达到3．87元，但与去年同期相比，鸡蛋和商品代蛋雏鸡的价格分别下降了14％和28．12％；去骨牛肉价格为13．68元，同比上升3．09％；玉米价格有所下降，为1．03元，降2．83％；豆粕市场自5月底出现下滑以来，近期又出现回升，但幅度不大，本月我省豆粕价格为2．18元，比上月仍微降1．36％。 六月份以来，畜禽养殖和加工的效益逐步恢复到非典以前，有些还有进一步上升的势头，刺激了畜牧业的回升。预计今年上半年，我省肉类产量将达到310万吨，蛋类产量187万吨，奶类产量62万吨，畜牧业产值364亿元；预计全年肉类产量将达到634万吨，蛋类产量404万吨，奶类产量140万吨，畜牧业产值710亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重将达到29％。与2002年相比，预计2003年畜牧业在保持原有生产规模的基础上有所增长，产业结构、产品结构得到明显改善。 二、上半年畜牧业发展的经验和启示 我省畜牧业在经过多年稳定发展之后，受非典影响而产生一次始料未及的波动。由于多年来积累起了雄厚的产业基础，加上积极沉着应对，很快走出非典的阴影。非典流行考验了畜牧业，给我们留下很多教训；几个月应对非典的实践，使我们积累了很多经验；突发事件面前的产业弱点，让我们留下很多思考和启示。 (一)客观评价非典对畜牧业的影响，正确认识畜牧业存在的风险。从总体上看，虽然非典对畜牧业的影响是暂时的、外在的、非本质的，但除了临时的直观影响外，深层次、长远的影响也客观存在着。这种影响既有消极的一面，也有积极的一面。长远的负面影响主要有：一是推迟或耽误了对畜牧业的投入、项目建设，延缓了效益的发挥。中粮集团计划投资3000—4000万元，在郓城县建设肉羊加工厂，已经征地，因“非典”原因推迟了建设。新希望集团在整体买断青岛市奶业总公司的基础上，准备投资1．5亿元扩建项目，也已推迟。青岛康大集团与中东关于肉羊加工出口项目，青岛市畜牧研究所与澳大利亚畜牧良种合作项目，青岛大旺食品公司年向台湾加工出口40万只肉羊项目等暂时停止。二是减少了出口定单，失去了部分国际市场。日本对我国封关后，泰国和巴西的肉鸡趁机进入，价格由每吨1400美元上升到2600美元。三是受影响较大的中小养殖场户，饲料、屠宰、运销者，心理上留下风险和冲击的烙印，限制了放手发展。比较明显的促进作用主要有：催生畜牧从业人员观念转变，有利于风险观念、质量观念、品牌观念、市场观念、组织观念和规模观念的树立；激发改造设施、扩大规模、提高水平的热情，有利于产业升级和竞争优势的形成；促使产业化经营的纵深发展、组织化程度的提高、质量控制手段的加强，有利于质量效益畜牧业文化基础的形成。在短缺经济时代，畜牧业特别是生猪和养鸡业往往随着国民经济钓周期性波动，伴着资源的变化而发生起落。进入产品供过于求的发展阶段，尤其是人们对安全更加关注，绿色壁垒成为贸易竞争主要手段、政治斗争重要砝码时候，畜牧业发展的综合性风险越来越突出。这次由非典而发，到日本封关，再到一些国家和地区减少甚至拒绝从中国进口畜产品，导致畜牧业发展严重受困，就是由自然因素、贸易因素、政治因素综合作用，交互影响所造成的。 (二)只要沉着应对、措施得当，就能够化解畜牧业发展中的风险。经过多年的发展，畜牧业的产业基础已非常坚实雄厚，宏观管理调控能力大为增强，摸索出了一套监督管理和应付国际贸易摩擦的经验，这些都为应对非典影响提供了非常有利的条件，成为度过难关的基本保障。面对非典的流行和对畜牧业的影响点，在冷静分析的基础上，采取了一系列有效的应对措施，对降低影响、尽快恢复发挥了巨大作用。一是加强舆论宣传，正确引导消费。我们组织食品、医药、卫生、畜牧等部门的专家、学者以多种形式在电视、电台、报刊、杂志等媒体，广泛宣传非典型肺炎对畜牧业的影响是暂时的、外在的；引导畜牧饲养、加工、销售企业，正确认识目前形势，树立起战胜困难的信心，加大营销力度，开拓新的国内外市场，在艰难中创出自己的品牌；使广大消费者消除肉蛋奶与“非典”有联系的误解，树立起消费信心，建立起科学消费、合理消费的观念和习惯，为畜牧业的发展拓展消费空间。二是加大对出口企业扶持力度。日本封关以后，省政府立即召开协调会议，落实了对出口企业扶持政策和支持办法。由农行协调贷款300亿元，用于以出口企业为主的流动资金贷款；今年用于扶持龙头企业的5000万元财政资金，向出口企业重点倾斜；对出口退回的禽肉产品免收检验费，出口产品产地和外检费减半征收；立即争取出口退税，启动陈化粮工作；责成进出口检疫检验部门协助国家与日本交涉，畜牧部门引导企业建立基地、实施标准化生产。三是加大内销产品检疫力度，确保畜产品安全。加强了对冠状病毒引起的动物疫病进行全面检测，进一步做好动物疫情测报工作，强化检疫、防疫、监督的各个环节职能，保证疫情快速、准确上报，防治染疫畜禽及其产品流入市场。要求加工销售和饲养企业对上市畜产品及其加工品的包装和运输车辆严格规范，确保畜产品卫生安全。组织各级检疫部门，按照畜产品安全标准，对畜禽及其产品进行严格的检疫、检验；对上市的畜产品及其加工品，活畜和运输工具进行防“非典”消毒。四是加强运销组织，积极开拓国内外市场。为组织好畜禽及产品销售，我办成立了市场流通办公室，专门负责市场开拓，组织各畜牧产销协会开展了一系列促销活动。生猪产销协会3月底促成平邑肉类联合加工厂与上海联华超市签定了“生鲜猪肉产品供应链协议”；4月上旬与上食公司达成初步协议，在济宁市建设无公害生猪生产基地，日供上食生猪300—400头；4月下旬，促成得利斯集团与俄罗斯签订了每天供应俄罗斯猪肉制品500吨的供货协议；最近与上海嘉定裕民屠宰加工厂、北京资源集团分别达成供货协议，已成功完成试调运工作。 (三)摸清非典影响下畜牧业暴露出的不足，尽快建立“预警”和快速反映机制。在突发非典的冲击下，畜牧业暴露出了一些产业上的薄弱环节，管理体制、生产经营组织方式、运行机制方面的不足。归纳起来主要有：生产环节规模饲养比重仍然偏低，综合生产能力还不够强；屠宰加工调蓄能力弱，市场开拓、调整应变能力还比较差；畜禽及产品流通交易不能适应形势发展的要求；生产组织化程度低，分散生产难以适应市场；行业监管很多方面不到位；宏观调控力度不够、缺乏手段；管理体制不能适应市场畜牧业、国际化畜牧业发展的要求；风险意识差，预警和快速反映机制还没有建立起来；对畜牧业的支持保护不够等等。这些问题和矛盾需要很长时间的努力才能解决，目前比较迫切的是围绕抵御畜牧风险、促进持续发展，建立预警和快速反映机制，加大对畜牧业支持力度，完善畜牧业发展支撑服务体系。 预警机制的建立可以考虑，以农业部为主，各省和有关企业、单位配合，建立预警中心和分支机构，设计制定指标体系，及时收集、分析、发布自然、贸易、政治等方面可能到来的风险，提前向有关单位、企业发出警示。快速反应机制的建立首先要理顺管理体制、明确各级各单位的责任；其次要加强监控、应对的手段建设，有足够能力和权力应付风险；再就是要建立高效连接运转机制，确保及时到位。与快速反映机制相配套的要逐步建立起风险基金制度。另外，要引导加强调蓄缓冲能力建设，在增强综合生产能力的同时，增强抗风险能力。 三、 下半年工作措施 非典没有影响畜牧业发展的基本动力，也没有改变畜牧业发展的基本走势，只要措施得当，还能顺利实现全年发展目标。 (一)加快实施畜牧经济国际化战略。一是千方百计扩大畜产品出口。下大气力推行标准化生产，加强疫病防治和药残控制，严格为出口企业提供原料的饲养场管理，强化对出口畜禽的监管，扩大禽兔肉、猪肉和牛羊肉产品出口，力争在饲料、兽药、种畜禽、畜牧业装备等出口方面有所突破。二是加强畜牧业外向型人才队伍建设。注重培养精通外语、国际贸易和国际法人才，鼓励业务骨干脱产或在职攻读学位。三是加强同国外的交流与合作。加大招商引资力度，加快畜禽良种、生产技术、设施设备的引进。吸引国外企业、科研机构等来我省兴办畜牧企业、研究机构、培训教育机构、示范基地等。积极鼓励有条件的企业走出国门，到国外办场兴业。省畜牧办组织的在澳大利亚购买的牧场争取尽快进入实施阶段。 (二)加快推行畜牧业标准化生产，提高畜产品质量。一是完善标准体系。在建立肉鸡、生猪、牛羊、兔标准体系的基础上，今年扩大到所有畜禽品种。二是加快标准实施。继续抓好标准化饲养场建设，在肉牛、肉羊规模饲养场建设方面有所突破。抓好省政府规划的10个畜牧标准示范县建设，逐步在全省畜禽主产区推广普及。围绕诸城得利斯、泗水大地、广饶大 王、肥城银宝、罗庄江泉等畜产品出口骨干企业做好标准化饲养工作。省畜牧办和有关市县配合，组成专门小组，靠上工作。同时，进一步加强标准化实施的监督。三是完善质监体系。重点是完善一批疫病、饲料、兽药和畜产品质量监测实验室建设，特别是加强区域性检测实验室建设，确保畜产品质量安全。 (三)加快全省优势畜产品和畜牧区域经济的发展。按照2003—2007年全国优势农产品区域布局规划，制定我省优势畜产品区域布局规划。围绕肉禽、肉牛、肉羊、奶牛、生猪等优势畜产品和优势畜产品产区，加大扶持和支持力度，形成我省在全国优势明显的畜产品主导产业和主产区。 为进一步加快我省畜牧业区域经济的发展，继续抓好“三大产业”和“两带、两区、一线”建设。 ——家禽业。加快生产标准化进程，重点解决疫病和药残，提高产品加工档次和市场竞争力，扩大国外市场占有率。 ——牛羊业。重点抓好品种改良，搞好规模饲养，提高现有加工企业的加工能力。加快奶牛业发展，切实抓好黄牛奶改。肉羊及羊肉产品出口要突破，肉牛及牛肉产品出口要明显增加。 ——生猪业。重点提高三元杂交猪和配套系商品瘦肉猪的比重，提高产品质量，发展精深加工，扩大外调和出口。猪肉出口要有一个大发展，要成为我省第二位出口品种，要象禽肉出口一样在全国占各省市区出口第一位。 围绕三大产业发展，重点抓好“两带、两区、一线”建设： 沿黄牛羊产业带。发展秸秆青贮氨化和种草养畜，推行规模饲养，提高饲养和加工效益。重点抓好济南、青岛、潍坊等大中城市郊区，济青、京福(山东段)等高速公路两侧，胶东半岛、黄河三角洲地区的秸秆青贮和饲草饲料作物种植。在重点地区，今年要见到成片种植的饲料玉米、饲料小麦和优质牧草，要基本杜绝秸秆焚烧。到2005年，重点地区要基本实现“粮食作物——经济作物——饲料作物”三元种植结构，从经济效益、生态效益、社会形象方面为全省起榜样和带头作用。实现三元种植结构，关键工作是抓好秸秆养畜和种草养畜。要通过建立奶牛、肉牛、肉羊专业乡、专业村和规模饲养场，切实促进三元结构的形成。 鲁中南生猪产业带。大力开展品种改良，加快优质瘦肉猪生产，发展精深加工，扩大产品出口和外调，建成我省量大、集中的优质生猪生产基地。 胶东半岛无规定动物疫病区示范区。无疫区要建设和启动并举，一方面无疫区转入健康有序运转，巩固成果；另一方面启动畜产品出口基地建设，创出无疫区的品牌，尽快把该区建成国内外闻名的畜产品生产和出口基地。 以无疫区建设为龙头，带动全省面上动物防疫体系建设。要以重大动物疫病防治工作为重点，全面做好防检疫工作，切实保障畜牧业持续发展、畜产品出口创汇和人民群众身体健康。 要在全省范围内建立和完善官方兽医制度，进一步完善畜牧兽医执法体系。要加强基层畜牧兽医体系建设，积极推广县乡畜牧兽医公益性职能和经营性服务相分离的管理体制，争取今年在2／3以上的县市区实行。 黄河三角洲绿色畜产品生产基地。目前，该区已经具备了加快畜牧业发展的基础，要争取在3—5年内把该区建成乳品、牛羊肉生产加工基地。肉羊产业要首先在黄河三角洲突破，东营市百方只肉羊工程要为全省树起榜样。下一步要加快良种繁育和改良，组织建立原料基地，提高生产科技水平，力争尽快创出牌子。 奶业发展一条线。重点是建立济青、烟威高速公路沿线优质奶源基地，培植大型奶业加工企业，开发精深加工奶制品。 (四)加快推进畜牧业产业化经营。一是加快发展畜产品加工业。加大对畜产品加工龙头的扶持，对全省前30—35名的畜牧龙头企业，争取省里给予重点扶持。加快畜产品加工龙头企业技改步伐，提高生产经营水平。二是加快规模饲养场和基地建设。龙头企业要建立自己的标准化饲养场，起示范样板作用。积极动员社会上有经济实力的单位或个人投资兴建规模饲养场。积极探讨科学的饲养形式和组织形式，实现饲养方式和组织形式两个创新。三是加快饲料兽药工业发展。扩大企业规模，提高企业档次，研制开发高效、无残留的饲料、兽药产品，保证饲养和用药安全。四是积极发展畜禽饲养、加工等畜牧业装备，提高我省畜牧生产的装备水平。 (五)进一步加快畜牧业科技和体制创新。科技创新方面：一是加快畜牧科技体制和机制创新，提高科研和技术推广效率；二是加快发展畜牧高新技术及其产业化；三是加强畜牧兽医实用技术的研究与推广。体制创新方面：一要继续抓好发展畜牧行业协会和畜牧业专业合作社。二要在全省范围内建立和完善官方兽医制度，提高执法能力。争取今年2／3以上的县实行执法和服务相分离的目标。三要加强基层畜牧兽医体系建设，积极推广县乡畜牧兽医公益性职能和经营性服务相分离的管理体制。四要进行兽医管理体制改革试点，农业部已将我省列为试点省。 (六)强化依法治牧，建立规范的畜牧业经济秩序。一是加大执法力度。围绕饲料、兽药、种畜禽、动物防疫四大重点，从生产、流通、使用各个环节进行清理整顿，做到执法到位，严格执法，文明执法。严厉打击违法行为。二是完善法律法规，增强法律法规的可操作性。三是加强执法队伍建设。尽快建立健全省市县执法队伍体系，完善和提高执法手段，加强执法培训，提高队伍素质和执法水平。