::浅议新形势下的检验检疫与行业协会:::::

::浅议新形势下的检验检疫与行业协会::::: 检验检疫的职能是其他任何一个机构和部门都无法相比的。目前检验检疫机构几乎涉及了我国所有的生产性行业和专业，因此说检验检疫机构在促进行业协会形成和发展中有着举足轻重的作用，某种意义上说它是促进行业协会形成的孵化器，是推动行业协会发展的催化剂。但是由于历史原因或认识上的差异，行业协会在我国起步迟发展慢，原有的计划经济体制中许多因素也制约了行业协会的发展，加入世贸组织为行业协会的发展带来了新的契机，中国近年的发展也需要大力组建行业协会，而检验检疫部门不仅可以促进行业协会的发展，也是加强行业联系、促成行业形成联盟保护国内利益的纽带。 国内行业经济的迅猛崛起是建立行业协会的基础 改革开放以后，特别是20世纪90年代中后期，我国各行业经济得到迅速发展，特别是以服务业为主的新兴产业迅速崛起，同时集团经济得到前所未有的发展和壮大。从发展规模和经济实力上看，我国制造业国际竞争能力仅次于美国、德国、日本；加工业受我国加入世贸组织前瞻效应的影响和加入世贸组织的正确预期，以及我劳动力成本低等因素， 其发展已进入一崭新的发展阶段，不再停留在劳动密集型的原料初加工上，科技含量不断增加，人员素质也不断提高。总之，经济实力的迅速壮大和我国加入世界贸易组织为我国行业协会发展创造了机遇。 我国加入世贸组织为行业协会的发展营造了良好的国际环境 我国加入WTO后，许多行业的规则与世贸组织的规则基本或全面接轨，因此无论是企业自身发展还是行业发展，无论是迎接挑战还是主动参与国际竞争，都必须突出行业协会的作用，只有这样才能使我国处于雏形的行业经济朝着规范、健康、良性轨道发展。 行业协会可以通过与国际同行业的交流与合作，把国外先进的技术和管理方法吸收过来，为我所用，也可以通过技术保障的手段进行科技储备，必要时对企业进行技术援助。 改善行业协会服务措施和方式，促进行业协会发展很有必要 我国行业协会在发展和健全过程中出现过不少波折，操作中既是政府形象的代言人，充当行政管理职能部门对企业生产进行指导调节的角色，同时还兼有为企业提供生产信息等服务的功能，承担责任可想而知。也正是由于行业协会这种双重身份，已不能适应市场经济的发展要求，必须丢掉政府管理职能的包袱，改善服务措施和服务方式，提高服务效 率。充分发挥行业协会在加强企业联系，形成行业联盟保护国家利益方面的组织、协调和管理作用很有必要。 一是组织作用。只有通过行业协会组织才能有效实施企业的集团化作战，对外拓展国际市场，换句话说行业协会的组织作用是行业内部企业参与国际竞争的堡垒，它是保证全行业共同利益的重要形式。 二是协调作用。行业协会一方面可以通过行业协会内部管理中各种约束机制平衡行业内部各企业间的利益；另一方面现代化的生产企业从企业组建到产品出厂过程中所涉及的行业范围较广，因此与其他行业间的交流、磨合等是在所难免的，这就使得行业间的信息交流也显得非常必要，需要有一个行业协会提供平台，发挥协调作用。 三是管理作用。行业协会是保障和促进国内经济健康稳定发展的重要力量，行业协会的重要职能之一是对行业协会内部的管理。一方面是规范市场秩序防止出现行业内部的不正当竞争，以及行业内部由于利益驱动而产生的不规范行为；另一方面是规范行业间的行为，防止由于下游产品利润分配不平衡而导致生产上游产品的行业内部恶性竞争。 由于行业间的交叉现象、科研开发的重复投入现象严重，浪费了大量的财力、物力和人力，由此产生的社会负面影响较大。国家相应的职能部门应当就某个研究项目进行行业性的统筹，由行业协会进行科研项目的再分配工作，兼顾实力较强的研究机构进行联合研发，不仅可以防止出现研发市场的混乱局面，同时还可以节约研发成本，保证研究成果的权威性。 端正认识，正确定位，发挥好行业协会的作用 目前，我国行业协会的现状缺乏控盘全局的协调能力和远见，要想从根本上扭转此局面，我们必须正确认识行业协会在本国经济发展中的作用和地位。 1、端正对行业协会的认识 长期以来，人们对行业协会的认识严重错位，导致行业间的联系与合作被曲解，同时行业协会的作用也被弱化，从而不能保证行业内部利益，同行业内部企业相互恶性"竞争?，这种竞争往往是从蝇头小利开始，然后迅速扩张，许多企业本身有较强的竞争实力，但由于在国际市场上相互倾轧，无法保证行业利益和行业内部企业的利益，因而使得行业协会名存实亡，人们也无法理解行业协会存在的意义。国家应当制定有关法律法规确立行业协会的地位，为行业协会发展提供法律保障，地方政府应当真正认识到行业协会在国家利益和社会利益中的作用。 2、发挥行业协会应有的宏观协调作用 我国许多行业性投资是行政干预的结果，特别是地方政府眼前利益的短期行为所致，另一方面地方政府也为了发展地方经济，"干预?经济事务职能越权现象明显，甚至出现行业性的地方保护主义，严重阻碍了行业经济的发展和壮大。近年来，受国际经济重组思路影响，我国企业重组如雨后春笋迅速发展，但急功近利和利益驱动现象明显，导致重组后对经济发展改观不明显，有些甚至影响全行业经济的发展方向。 行业协会应当从维护全局利益的角度出发，指导行业性投资规模与方向，减少重复投资行为，降低投资风险，指导企业提高产品的技术含量，在提高国际竞争能力上下功夫，有目的地对经济效益不明显的或有潜在发展价值的企业进行行业性重组。 3、行业协会应当提高自身素质和自律性 行业协会作为一种民间中介机构，是伴随市场经济发展而壮大的，在发达国家行业协会得到充分的发展，他们可参与相关的法律法规和标准的制定工作，甚至对外可代表政府行使部分职权(政府授权)。我国行业协会由于发展时间较短，许多内部机制还不很成熟，体制不顺，功能缺失现象严重，因此行业协会应当加强自身建设，练好内功，提高服务意识，增强自律性，维护行业协会形象。 检验检疫要在促进行业协会建立和发展中有作为 我国目前检验检疫几乎涉及了所有的行业，技术性标准必须通过其下的认监委认定和发布才能有效，因此检验检疫本身的特殊性主要是指检验检疫与其他行业间的纽带关系。 检验检疫机构应当根据自身优势，通过技术法规和技术标准的应用调节，规范各行业的内部职责，明确分工和各自职责，加强各行业的联系和内部职责调整，进一步细化行业分类，防止出现多头管理和交叉管理现象。同时检验检疫机构应当充分发挥与国外检验检疫机构的联系合作优势，特别是要发挥与WTO等国际组织联系的作用，把发达国家和国 际标准化组织制定的技术、标准、法规等转化为国内生产力，促进行业协会提高自身技术储备和管理效能，使行业协会朝着健康、有序、有利于市场经济秩序的方向发展。