努力开创畜牧业发展新局面

努力开创畜牧业发展新局面 全国农业工作会畜牧业专业会议于2003年12月26日在北京召开。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结畜牧业发展的成绩和经验，分析畜牧业发展面临的新形势和新任务，研究部署2004年工作。会上，农业部齐景发副部长做了重要讲话。农业部畜牧兽医局局长、全国饲料工作办公室主任沈镇召同志作了工作报告。 会议认为，2003年，各级畜牧管理部门认真贯彻党和国家有关畜牧业发展的法律法规和方针政策，坚持发展不动摇，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，克服了非典疫情冲击、自然灾害影响和饲料原料价格上涨等不利因素，我国畜牧业继续保持了全面增长的良好势头。2003年，预计肉类产量达6850万吨，比上年增长4%；蛋类产量2535万吨，增长3%；奶类产量1625万吨，增长25%。畜牧业结构进一步优化，区域布局更加合理，产业化经营有了新的突破，畜产品安全状况有较大的改善，草原保护建设力度加大。畜牧业成为农民增收中的一个亮点。前三个季度，农民出售牧业产品的人均现金收入312.3元，同比增加14.2元，增长4.8%。 会议认为，在生产持续发展的同时，行业管理的各项重点工作也取得了新的进展。动物防疫工作不断强化，免疫、消毒、检疫等技术措施得到进一步落实。优势产业带建设和结构调整步伐加快，继续实施“万枚高产奶牛胚胎移植富民工程”，预计繁育高产奶牛2500多头，使农民直接增收4000余万元。饲料工作稳步推进，预计全年生产工业饲料产品8780万吨，比上年增长6%。畜产品安全工作继续深入，饲料产品合格率达91.9%，兽药产品质量合格率达70%。通过对重点地区和重点养殖企业的监测与整治，饲料和生猪尿样中“瘦肉精”检出率分别为0.07%和0.79%，比2003年分别下降0.07和1.55个百分点。草原保护与建设工作全面展开，预计2003年全国人工种草保留面积达3.2亿亩，累计完成围栏面积3.9亿亩。 会议认为，2003年，在畜牧战线广大干部职工的辛勤工作和共同努力下，我国畜牧业经济运行质量和效益明显提高。发展势头强劲，畜牧业已经成为农村经济增长的亮点和热点。畜牧业结构调整初见成效，产业化经营稳步发展，实现了养殖和加工的“双赢”。生产格局开始转变，资源配置进一步优化。 会议认为，多年来，各地在发展畜牧业的伟大实践中创造积累了丰富而宝贵的经验。这就是：必须充分发挥地方政府和广大农牧民两方面发展畜牧业的积极性，调动社会各界力量参与畜牧业建设；必须遵循市场规律，坚持“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资本投资畜牧业；必须注重畜牧法制建设，坚持依法治牧，为畜牧业发展提供法制保障；必须立足长远，注重基础建设，增强畜牧业发展后劲；必须坚持人与自然和谐发展的原则，保护好资源和生态环境，促进畜牧业可持续发展；必须坚持走科技兴牧道路，加快畜牧科技成果转化，依靠科技进步推动畜牧业发展；必须统筹考虑农牧民和消费者两方面的利益，既要促进农民增收，也要保证城乡居民的畜产品安全消费；坚持走畜产品数量与质量并重的发展之路。 当前，我国畜牧业的发展环境和我们的工作环境都发生了许多深刻的变化。这些变化必然给畜牧业发展带来新的机遇和新的挑战。挑战是：畜牧业进一步发展，对防疫工作提出了新的更高的要求。粮食生产与供应直接影响我国饲料工业的发展与稳定。千家万户的养殖模式，对畜产品安全监管带来了难度。畜禽养殖环保要求的提高，对规模养殖企业的生产布局和经济效益产生了一定影响。机遇是：党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视，为畜牧业发展加强了组织领导。畜牧业法律法规政策逐步完善，为畜牧业发展提供了根本保障。人民生活质量和水平的逐步提高，为畜牧业发展提供了广阔的市场空间。畜牧业科技进步和创新，为畜牧业的发展提供了有力支撑。畜牧业投入不断增加，为畜牧业发展增强了后劲。广大农牧民和企业发展畜牧业的积极性持续高涨，为畜牧业发展注入了强大动力。 会议提出，2004年是我国实现“十五”计划的关键一年，也是我国畜牧业发展经受重大考验的一年。畜牧业发展的总体思路是：全国贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求和全国农业工作会议的总体部署，以确保畜产品安全和市场供应、改善草原生态环境和维护国家生态安全为目标，不断强化法制建设、规范化管理和基础设施建设，突出抓好动物疫病防治、结构调整、饲料兽药监管和草原保护建设等四方面重点工作，与时俱进、开拓创新，求真务实、扎实工作，努力促进畜牧业的健康发展，为实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强做出新的贡献。按照这个总体思路，2004年，各级畜牧管理部门要突出抓好以下几方面的工作。 一是抓防疫，确保动物疫情得到有效控制。要突出抓好建立完善动物疫情预警预报机制和重大动物疫情应急机制。突出抓好重大动物疫病的防治工作，强化检疫监督，确保畜牧业的持续、稳定发展。 二是抓优势，推进优势畜产品区域布局。加大优势畜产品区域布局规划的实施力度，加快畜产品优势产区和优势产业带的建设，特别是加快无规定疫病示范区内畜产品基地的建设，巩固和扩大畜产品市场，拓宽畜产品出口渠道。 三是抓安全，强化饲料和兽药监管。饲料监管要坚持“完善制度，强化监督，确保安全”的方针，切实加大监管力度，集中打击养殖环节使用“瘦肉精”等违禁药品的违法行为，确保饲料安全。兽药管理要认真贯彻实施即将出台的新《兽药管理条例》，进一步加强各项制度建设，切实加强监管。 四是抓生态，加强草原保护建设。要按照全国草原工作会议部署，继续狠抓落实。要深入贯彻《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，进一步加大执法监督、保护监测、防火防灾和项目监督检查力度。要依法打击各种破坏草原的违法行为，建立和完善基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，做好草原防火和鼠虫害等灾害的防治工作。 五是抓基地，确保畜产品市场的供应。要抓好优势产区的畜牧业标准化生产示范基地建设，以此推动全国畜牧业标准化生产，提高畜产品质量。要进一步加强无规定疫病示范区出口基地建设，增加畜产品出口，确保港澳活畜禽供应，确保港澳活畜禽的供给和安全。 六是抓法制，全面推进依法行政。要加快制定和完善畜牧、兽医、饲料和草原方面的配套法规和规章，进一步加大执法监督的力度，推进依法治牧。要深入学习宣传、贯彻实施有关畜牧业方面的法律法规，抓好普法工作。要加强执法队伍建设，抓好执法人员的培训教育，提高执法人员的素质，努力做到依法行政，不断提高行政执法水平。要认真学习并吃透《行政许可法》精神，做好有关规章和带有许可性质的规范性文件的清理工作。 会议要求，各级畜牧行政管理部门要进一步转变职能，转变作风，改进方法，切实加强队伍建设。要充分发挥畜牧系统每个单位和每个人的积极性、主动性和创造性。要整合畜牧系统各方面的力量，充分发挥行政部门、事业和科研单位以及社团组织的作用，增强系统的凝聚力、创造力和战斗力。 会议强调，要站在我国经济社会发展全局、实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识发展畜牧业的战略地位和重要作用，统一思想，扎实工作，确保畜牧业持续健康发展。要对畜牧业发展的形势有一个清醒的认识，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战。要深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央农村工作会议和全国农业工作会议提出的各项要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，以对党和人民高度负责的精神，努力开创畜牧业发展的新局面，为增强农民收入，繁荣农村经济，实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献。