动物防检可实行双重监管模式

动物防检可实行双重监管模式 我国动物防疫检疫工作，经过了两大发展历程，即畜牧执法权的优化升级和防、检、监体系建设的不断完善。防、检疫管理体制由不规范向规范化、制度化、法制化转变；由以市场、运输环节为主向以产地、屠宰环节为主转变；动物防检管理模式也不断进步和发展，其操作性越来越强。 以乡镇畜牧兽医站为主体的防检技术承包模式 我国第一部畜牧兽医法规——《家畜家禽防疫条例及其(细则)颁布实施后；动物防、检疫工作正式提到依法开展的轨道上来。当时一些乡镇兽医站对动物防检疫工作的管理实行技术承包模式。这种模式明确了目标和责任，提高了动物免疫注射率和检疫检验质量，减少了动物疫病的发生和蔓延。但由于乡镇畜牧兽医站各有区域，具体工作中不免各自为政，出现多头执法。 以县级以上畜牧兽医主管部门为执法主体的防检统管模式 《动物防疫法》颁布实施后，动物防检疫被进一步明确为政府行为，纳入法制化管理的轨道。按照《动物防疫法》第六条规定，各地陆续把动物防检疫执法权收归县级以上畜牧主管部门，实行动物防检疫工作的统一管理和调度。逐步建立完善了专门的防、检、监执法队伍，实行执法与经营分离；防疫工作坚持源头执法，检疫工作的重心开始由市场运输检疫为主转向以产地、屠宰检疫为主，市场运输环节只实行监督检查；实现了行政执法主体的相对集中，避免了多头执法。 以官方兽医垂直管理为主的动物及其产品生产全程监管模式 随着生活水平的提高，人们对畜产品质量和安全的要求越来越高，这就要求动物防检疫监测范围不能只局限于动物传染病和寄生虫病，检测手段也必须提高。要从只注重动物售前检疫扩大到动物及其产品生产全程的监督i实行官方兽医监管，不仅可从源头上控制动物疫病的发生，减少死亡率，提高养殖效益，同时，通过对防疫、用药、用料、动物卫生条件、消毒及规章制度的落实情况等进行监管，降低了药残含量，保证了畜禽产品的质量。 官方兽医监管模式，将垂直管理与全程监管于一体，融技术和行政于一身，可有效维护动物防疫执法过程中的系统性和科学性，降低疫病发生风险。 以上不同的管理模式是在不同的历史背景下产生的。无论用什么样的管理模式，其目的都是为了预防、控制和扑灭动物疫病，提高畜禽产品质量。 在新旧体制转轨时期，在我国散养动物仍占有一定份额，规模养殖比重正逐步提高的现阶段，建议对散养动物实行动物检疫员监管；对规模养殖加工场(厂)实行官方兽医监管。在“双重”监管模式下：一方面加强了对散养动物的监管力度，避免通过流通渠道发生重大疫情传播；另一方面，通过官方兽医全程监管，不断总结出好的监管经验和方法，从而以点带面，逐步推广。这样，既保证了有规模、有竞争能力的养殖、加工企业参与国际竞争，又保护了中小养殖企业及散养农户的养殖积极性，使其不断发展壮大。