WTO框架下农业科技推广的障碍与对策

WTO框架下农业科技推广的障碍与对策 一、农业科技推广的障碍因素 1.农业推广资金投入不足和地方推广体系不够完善，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。因经费不足等原因，有些地方政府“卸包袱”，使推广服务部门被推向市场，有的甚至被拍卖或撤消，造成人员离岗和流失，出现“线断、网破、人散”的被动局面。 2.科技发展的投入方式及科研机构的设置不符合当前世界科技的发展规律及市场经济的要求。欧美国家科技领先，其投入一方面主要由政府资助，另一方面各种社会力量为了自身的利益研究科技。长久以来我们采取的一直是计划经济模式下主要由国家投资科学研究的方式，研究内容大多是对发达国家的模仿与跟踪。我国的科研力量主要集中于各科研院所及大学，在这些科研单位，进行的主要是以专业为中心的研究和开发，不能满足市场对新产品和新技术的要求。 3.农业科技成果现状与农民增收需要不相适应。对农民而言，只有当一项科技成果能为其家庭创造效益时，才会主动采纳应用。从全国农业科技成果来看，总量虽然不少，但存在“三多三少”问题，即增产性技术多，质量效益性技术少；粮食作物方面技术多，经济作物和多种经营方面技术少；产中技术多，加工技术少。面对加入WTO，农业产量与品质、农民增产与增收的矛盾更为突出。尤其是加入WTO，将意味着国内农产品直接参与国际市场竞争，而目前我国主要农产品，由于生产成本高和品质差，不仅在国际市场竞争优势不强，可能在国内市场也要受冲击。农业产量与品质的矛盾、农民增产与增收的矛盾将愈加突出，传统的农业科技推广从机制、技术上都面临挑战。 4.科研与生产部门缺乏沟通。由于科技部门在研究方面取得的进展不能有效地传达到应用部门，许多政府及企业的领导甚至是企业的研究人员，常常并不了解科技发展所提供的机会和能力，遇到问题时不能自觉寻找科技手段加以解决。另外，由于对企业缺乏了解，科研单位的研究工作也常常缺乏针对性，以至于研究成果缺少实用性。推广部门与科研、教学部门脱节，没有联结成整体，制约着农技推广工作的进展。 5.农民对现代农业高新技术接纳能力差，基层推广人员综合素质差，影响农业新技术成果推广转化质量。由于环境及待遇低下，从事基层农技推广工作的高学历人才很少，大多是一些非专业人员，造成推广队伍中整体知识水平低；基层推广部门缺乏知识更新和进修深造机会，对现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够；推广机构专业过细分工，推广人员知识结构单一，不适应当前市场经济与高效农业多样化发展，对农民缺乏足够的权威感。农村广大农民文化素质普遍低，科技意识不强，接受新鲜事物的能力差等问题，都在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。 6.我国农业科技推广中的技术市场和科技企业发展缓慢。随着现代农业和市场经济迅速发展，农业技术市场和科技企业对农业科技推广的作用会更为突出。但我国在这方面起步晚、基础差，对科技成果转化应用的力度和贡献都较弱，与国外发达国家相比差距悬殊。如何培育农业技术市场，促进农业科技产业化快速发展，也是当前农业科技推广面临的任务和难题。 7.农户平均土地经营规模狭小，农民自组织化程度低。农民专业合作组织少，自组织化程度较低，加之我国农业生产以家庭承包经营为基础的模式，农户土地经营规模小，制约了农户应用科技的范围，农民应用科技成果可能带来的收入增量有限。当应用某项科技的预期收入增加量等于甚至小于应用科技增加的成本时，农户就不会采纳。 二、加速农业科技推广的对策措施 1.创新农技推广体制，建立新型农技推广体系。加快农业科技推广，首先要切实转变政府职能，变传统的行政命令式推广为以市场需求为动力的多元化推广模式。真正落实农民的生产，经营自主权。政府由当前的管得过多、包得过死、推广效益不高的困境中解脱出来。按照经营性职能与公益性职能相分离的原则，以乡镇机构改革为契机，对县、乡农技推广部门进行改制，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度运作。对承担公益性职能的人员，按照精简、公开、竞争、择优的原则聘用，财政要保证这部分人员的工资和正常推广事业经费。对经营性职能与公益性职能暂时还不能分开的技术推广单位，要一站两制，企业法人与事业法人独立。逐步建立新型的以政府农技推广队伍为主导，企业和农民组织广泛参与，无偿与有偿服务相结合的多元化农技推广体系。 2.调整农业科技主攻方向，改革农业科技投资立项方式。鉴于目前农业科技成果存在的“三多三少”现状，中国的农业科技必须以加入WTO为契机，面对国际市场，在立项方向上进行战略性调整。由过去主要追求农产品数量向注重农产品质量和效益转变，加强优良品种引进、选育及配套高效生产技术的研究与推广，重视环保节能型、省工节本型技术开发；由主要解决农业生产问题向解决农业生产、农产品加工、包装、流通中的全程技术问题转变；由主要解决粮棉油作物生产技术向重点突破有较强市场竞争优势的蔬菜、养殖业技术转变。还要对农业科研投资立项方式进行改革，改变基本上由政府投资立项向以政府投入为导向，企业投入为主体，个人和社会团体投入为补充的多元化投资立项格局转变。政府对投资的农业科研项目的选定要从农业发展和农民增收的当前和长远需要出发，通过公开招标的方式确定科研项目承担单位及承担人。 3.建立土地合理流转机制，促进土地集中。完善农村土地的承包责任制，充分发挥土地的生产要素职能。在市场经济的条件下，土地作为农业生产的生产要素之一，必然要求其在资源配置过程中合理自由流动，这样才能有效发挥市场机制在农业生产中的作用，实现农业产业化、规模化，才能有效降低农业科技推广的成本。土地联产承包30年不变，鉴于农村不少劳动力长期离土不离乡从事非农产业，不少农村劳动力进城打工或经商，采取措施，鼓励这部分农民离乡转为非农户口，指导他们参加社会就业、医疗、养老保险，将他们腾出的土地以招标等方式向种田能手集中。鼓励农户以租赁的形式转让土地使用权，或以土地入股的方式进入农业科技示范园地、农业科技企业。以家庭承包经营为基础，实行统分结合。在明确所有权不变的情况下，实行反租倒包、有偿转让，土地使用流转，进行农业适度规模经营。 4.发展技术经纪人及各类科研中介机构，加大科研部门的推广力度。科研单位设立“科技成果推广”专业部门，负责本单位科技成果的推广、转化并收集农村生产、科技市场等各种信息，指导科研单位的科研立项，推进本单位科技成果的转化推广。积极培植科研中介机构，建立行业或专业为主线的科研中介机构，对本行业或本专业的技术成果进行推广，并为所涉及范围内的技术需求寻找提供者或合作单位。涉及多个行业及专业，可组织多个专业成立综合中介机构，进行产品开发或技术攻关。尤其是在高技术领域，可参与大规模投资行为的战略决策、技术评估、市场回报分析及投资估算等。发展培养技术经纪人，采用技术交易会、洽谈会等形式促进科技成果的转化。 5.制定优惠政策，吸引高级专家从事农业科技推广。农业科技推广需要一大批既有深厚的科学素质，又了解企业、市场等各方面知识的高级专门人才。制定各种推广项目计划，在高技术研究方面的决策、评估等也需要各方面专家、学者的积极参与，以保证结果的科学性。从事农业推广工作，长期在农业生产第一线奔忙，为农民提供新的科学信息和培训，访问示范农户，通过电视、广播、制作宣传品、巡回指导等多种形式，向农民推广农业科技知识以及将各种知识计算机信息编程，接受农民电话咨询等活动，工作很辛苦。高科技人员习惯了实验室稳定的科研工作，舒适的城市生活与环境恶劣的农村生活，相差甚远，吸引这些科技人员从事农业推广工作，必须从工资待遇、住房等各个方面实行优惠，促使他们自愿地从事科技推广工作。 6.规范农业科技市场，发展合作组织，建立健全科研与生产部门利益共享、风险共担机制。根据市场机制的要求，逐步建立和规范农业科技市场，大力扶持农业合作社、农技协会和农产品营销、加工等企业组织，使农民与这些非政府组织形成互惠互利的生产联合体，有效调动农民接纳农业科技的积极性和主动性，提高农业科技推广效益。科研与生产部门紧密配合，及时沟通，建立健全农业科研部门、农技推广部门和农户的互利合作制度，使科研部门、农业科技推广部门、农民形成利益共享、风险共担的机制。 7.加强农民和科技推广人员的科技文化知识培训。积极办好农业职业学校，放宽培训人员条件，为农村生产一线培养有技术的推广者和经营者。搞好农技推广人员的培训、轮训工作，做到职前教育和职后教育相结合，以适应农业科技发展的推广需要。加强科技宣传教育，提高农民的科技文化素质。充分发挥农民文化学校、扫盲夜校、村文化活动室的作用，着力培养农民技术员和技术致富能手，促进科技示范户、示范村建设，激发农户的科技意识和能力。加强农民和农业科技推广人员的科技文化知识培训，提高农技推广人员和农民的科技文化水平，提高农业科技效益，促进农民增收。 8.建立健全农业生产风险保障体系，减少农业生产和新技术应用风险。要建立完善的市场信息服务体系，为农业生产提供产、供、销的咨询服务，以便农户根据市场需求对农业科技和生产安排进行有效选择。建立农业风险补偿基金，解决农民独立承担风险的问题，同时减轻民政部门的救济负担。建立政策性农业生产互助保险机构，通过开办农业生产和科技应用保险，转嫁农户在农业生产经营中的风险和科技应用风险。