新常态下一号文件 养猪业如何变？

2015年2月1日，新华社授权发布2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，一号文件连续十二年聚焦“三农”问题，全文约12000字，全文约12000字，共分5个部分32条。五大方面主要涉及：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

2015年一号文件开篇指出：我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。

文件要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在转变农业发展方式、发展现代农业上寻求新突破。

农业部畜牧业司副司长王俊勋在“2014中国维生素产业发展高层论坛”上报告认为当前畜牧饲料业的新常态呈现3大特点：

增产难度加大。回顾历史，八十年代中国肉类产量年均递增9%，九十年代增速是7.7%，本世纪前十年增速降到2.8%，而到了“十二五”规划目标，增速为1.4%。

消费主导生产的特征更加明显。宏观经济大环境对畜牧业的影响加深，消费需求的变化对生产的影响更加明显。

非传统挑战和风险日益增多。资源环境压力、疫情影响、突发事件等社会关注高，这些挑战和风险很容易对产业造成重大影响。

综合来看，畜牧业“新常态”下，发展的驱动力将更加依赖创新。在此背景下，一号文件出台对养猪行业有哪些影响，对产业发展带来哪些机遇？博亚和讯精选同养猪密切相关内容共6条，为您精彩解读。

【观察】一号文件继续加大生猪养殖结构再调整

中央一号文件第一项第2点提出深入推进农业结构调整，加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。

【点评】：畜禽标准化示范场是农业部从2010年开始在全国生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊优势区域（含农场）开展畜禽养殖标准化示范创建，通过创建活动的示范带动，力争到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在2010年基础上提高10-15个百分点。那么2010年生猪年出栏500头以上规模化程度为35%，根据示范场建设目标预计2015年生猪规模化程度将提高至50%左右。依照此标准，2010-2014年已有1656家生猪养殖场获得畜禽标准化示范场名单（其中不包括29家被取消称号生猪示范场），生猪示范场总量占畜禽示范场总量的42%，依然占据主导地位。畜禽良种补贴是农业部2007年就开始着力扶持的政策，补贴标准按照每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。中国猪场规模化、良种化、低疫情是主导整个养猪再升级的瓶颈，合理做好结构再调整至关重要。

【观察】一号文件重质量和安全 肉类消费结构调整升级

中央一号文件第一项第3点提出提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。

【点评】“民以食为天，食以安为先”。近年来“瘦肉精”、“黄浦江死猪”、禽流感、激素鸡等事件一次又一次刺激广大消费者及媒体的神经，同时也主导食品消费结构的加速调整，安全、无害、优质、美味、多样成为当今食品消费的代名词。政府如何做好引导和监管成为行业发展关键环节，另外提高农产品质量及食品安全不仅关系到我国公民的身体健康和生命安全，也影响到我国农产品及食品的国际声誉。

【观察】一号文件聚焦生态养猪 环保阵痛加剧

中央一号文件第一项第6点提出加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展畜禽粪便资源化利用，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。

【点评】：随着生猪业的快速发展，污染已经不容忽视。国家连续出台《畜禽标准化示范场管理办法》、《农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》、《畜禽养殖污染防治条例》、环保部发布2014年国家重点监控企业名单，确定国家重点监控企业14410家，其中规模化畜禽养殖场（小区）167家、2015年《新环保法》等政策，聚焦生态养猪，广东、福建、浙江、深圳等南方诸省成为首要生猪环保改造对象。主要影响体现为生猪养殖环保成本提高；生猪产业区域转移；加速规模化进程；降低猪的死亡率；提升畜牧生产的综合效率；降低生猪存栏量。养猪业环保“迈大坎”，行业转型期阵痛才刚开始，艰难也要必须度过。

【观察】一号文件继续实施生猪调出大县奖励政策

中央一号文件第二项第9点提出提高农业补贴政策效能。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

【点评】：为调动地方发展生猪产业的积极性，进一步促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全，同时为了更好的发挥财政资金试用效益，引导产销有效衔接，促进国内生猪生产、消费良性发展，国家财政自2007年以来开始实施生猪调出大县奖励政策，该办法的制定为地方和企业带来了切实的利益。2015年中央一号文件提出继续实施该政策，这将对促进生猪产业标准化、规模化、产业化发展，稳定生猪市场供应，增加农民收入发挥积极作用。

【观察】一号文件：积极开展生猪价格保险试点

中央一号文件第二项第10点提出完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。

【点评】：目前农产品价格形成机制存在着很多问题，制约了农村经济的发展，影响了农民收入水平的提高，已成为新农村建设和城镇化建设的体制障碍，农产品价格形成机制仍有待于继续完善。生猪养殖方面，近年来生猪价格“过山车”行情频繁演绎，如何规避生猪周期性波动，成为行业内重中之重。2014年中央一号文件曾提出，将“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”，北京、四川、山东、湖北、浙江、大连、江苏等地先后成功上马猪价保险。在猪肉价格处于淡季时，生猪价格保险制度能够部分弥补养殖户的损失，降低企业及农户的养殖及市场风险，有利于维持企业业绩和现金流的平稳。2015年一号文件再次提出积极开展农产品价格保险试点，对于生猪养殖业来讲，这将有利于稳定生猪的价格，保障生猪养殖企业及农户的基本利益。

【观察】一号文件力推“家庭猪场”成新型经营体系

中央一号文件第四项第21点提出加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

【点评】：2014年生猪业低迷，小养猪户面临困境如何转型升级，以及未来中国养猪业的主体和模式将如何体系成为行业聚焦热点，温氏、雏鹰、牧原、大康牧业等大养猪企业都已经形成自身独特的模式，并在全国迅速推广，另外，新希望六和、正大、正邦等企业也在积极整合资源寻求适合自身发展的新模式。从大企业模式推广看，公司+家庭农场相结合的方式优势越来越明显，多种资源整合打造养猪平台助力养猪业转型升级。

摘自：博亚和讯网。