屠宰行业产能过剩存诸多隐忧

日前公布的胡润“杀猪榜”排名可能给大家带来的是一时的“笑料”，但对于我国屠宰行业到底是一个什么样的形势，恐怕很少有人能够清楚，为此本报记者专门采访了商务部市场秩序司主管屠宰行业的相关负责人。该负责人告诉本报记者，总体来讲，我国屠宰行业产能过剩，落后产能过多，定点屠宰行业过多，造成多数定点企业“吃不饱”，存在恶性竞争现象；同时存在产品形态同质化、知名品牌不多等问题。

商务部扶持生猪屠宰行业规模化、集约化发展

该负责人介绍，从2007年开始，商务部就协调有关部门对大中型屠宰加工企业的升级改造、区域性冷链运输网络体系建设予以支持。通过猪肉质量安全专项整治行动的经验表明，连锁经营、配送发展到哪里，不合格肉品就消灭到哪里。因此从长远看，解决肉品安全的根本途径是在规模化养殖的基础上，实行机械屠宰、标准化生产、品牌化经营、冷链化运输、现代化配送。现在，我国扶持生猪屠宰行业规模化、集约化发展。

2010年，商务部流通产业促进中心组织专家编写了《2010我国畜禽屠宰及肉类加工行业研究报告》，报告显示，我国食品安全法制建设进一步完善，国家加强了对畜禽屠宰特别是生猪屠宰行业的规划、布局。生猪屠宰行业方面，2009年猪牛羊禽肉产量7642万吨，同比增长5.0%。其中，猪肉产量4889万吨，增长5.8%；定点屠宰企业生猪屠宰量大幅上升，生猪及猪肉价格恢复性上涨，2009年11月份，全国规模以上生猪定点屠宰企业生猪屠宰量1886.9万头，同比增长17.1%，2009年1～11月，规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1.87亿头，同比增长24.3%；肉品质量总体安全向好，2009年全年病害猪检出数量达到73.85万头，检出率为3.95‰，在正常范围内（2‰～5‰）；屠宰企业向机械化、集约化和品牌化方向发展，屠宰企业盈利能力好转，2009年全国2.06万家定点屠宰厂（场）中，机械化屠宰厂（场）约为0.21万家，占10.11%，较2007年提高0.11个百分点；半机械化屠宰厂（场）约0.43万家，占20.89%，较2007年提高5.89个百分点，2009年大型企业为14家，形成资产额为244亿元，销售收入341.7亿元，实现利润13.1亿元，分别占屠宰加工业的0.68％、21.1％、11.7％和12.6％。

2009年全国生猪定点屠宰企业资产总额、营业收入分别为694.82亿元和1782.82亿元，分别较 2008年增长 14.02%和10.44%，销售利润率为2.17%，较上年微增 0.01个百分点。2009年除生猪以外的其他畜禽类屠宰加工行业，整体运行情况良好，全年肉类总产量约2753万吨。其中规模以上活牛屠宰企业数量183家，年屠宰量同比上升4.69%；活羊屠宰企业数量149家，年屠宰量同比上升1.89%；活鸡屠宰企业数量60家，年屠宰量同比上升-14.04%；其他禽类屠宰企业数量15家，年屠宰量同比上升1.99%。

学习澳大利亚、新西兰好榜样

商务部曾到澳大利亚、新西兰等国家进行了实地考察，考察发现，澳大利亚、新西兰高度重视肉品质量安全和行业发展，确立了国际化的市场战略，建立了现代化的物流配送手段，技术设施先进，自动化程度高，质量控制、卫生标准、检验检疫等要求严格，在推动行业发展和监管方面形成了一套行之有效的做法，对我国具有较强的借鉴意义。

首先，健全的法律和标准体系。澳大利亚肉品加工立法较早，近年来又根据行业发展情况不断充实完善，并出台相应的配套标准，建立了严密的管理制度。为保障食品安全，澳大利亚联邦政府制定了《进口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口条例》等法律法规，各州出台了食品法和健康法等地方法律，对包括肉类在内的食品加工做出了明确规定。

2002年以前,新西兰有两个部门负责食品安全管理。卫生部负责包括进口食品在内的用于新西兰境内销售的食品安全工作,农林部食品局负责初加工食品的生产、加工和出口工作。由于部门间缺乏协调,部分职能重合，管理标准执行不统一，造成管理部门、生产商和销售商以及消费者之间的矛盾和纠纷。2002年7月，新西兰对食品安全管理体制进行改革，将两个部门相关人员整合在一起,组建了食品安全局，负责制定和实施食品标准,保证食品及相关产品安全。食品安全局由新西兰农林部代管，是食品卫生和质量安全的最高行政管理机关，独立开展食品安全管理工作，保证了各项法规被协调一致地贯彻执行,提高了监管效能，减少了食源性疾病的发生,同时保持了进出口政策的一致性。

再次，行业及中介组织发育良好。近年来，两国政府逐渐减少对食品生产的直接干预，依靠各类行业协会推动行业健康发展。目前，两国已建立了完善的行业组织，发挥了重要的行业管理作用，在肉类行业发展及出口方面开展了大量卓有成效的工作。澳洲肉类及畜牧业协会承担了参与标准制定、国外贸易谈判、贸易纠纷解决等多项职能，为企业提供技术、信息、贸易、培训等综合性服务，并帮助肉类企业针对不同市场和销售渠道制定营销方案，开展与政府及其他机构的合作交流，稳定和提高澳洲红肉产品在海外市场的占有率。新西兰肉类联合会承担了发放出口许可证、监督产品质量、协调运输、制定贸易政策、发展市场及调查研究等多项工作，并帮助企业开展促销活动。新西兰猪肉协会积极配合新西兰环境保护部实施“环境管理计划”，为政府监管工作提供支撑。

最后，突出对出口企业的监督管理。澳大利亚和新西兰都是肉类产品出国大国，非常重视肉品的安全性、一致性和产品本身的质量，对出口企业的监管非常严格。澳洲所有出口屠宰加工企业必须遵守政府管理条例并接受澳洲肉类规格管理局的认证，严格执行澳洲肉类规格管理局批准的质量管理体系，统一使用澳洲肉类术语、执行认证标准等，保证产品质量的一致性和产品说明的准确性。在质量检验方面，澳洲检疫检验局与各州政府及各生产、加工部门通力协作，制定了一系列有关的法律、法规，确立了一整套严格的质量检验检查制度，保证出口产品在质量和卫生方面都达到较高标准。新西兰食品安全局负责对出口企业的监管和出口产品的认证，专门在出口肉类加工场所派驻兽医，强化监督检查，切实保证出口肉品质量。

推进“放心肉”服务体系建设

该负责人告诉本报记者，目前的重点是推进“放心肉”服务体系建设，切实解决影响行业发展的突出问题。将“放心肉”服务体系建设作为一项长期政策加大支持力度，扩大覆盖范围。