国务院九部门同查瘦肉精多头管理致职责不明

在一些业界人士看来，当下瘦肉精的查处就是“九龙治水”的局面：国务院有9个部门都在参与瘦肉精问题的查处，但谁该对瘦肉精的泛滥最终负责，目前还找不到责任人。

自从央视的“3.15”专题节目曝光瘦肉精问题以来，已经过去一个多月，作为灾区之一的南京市也展开了严格的查处。但到目前为止，监测查处瘦肉精到底归哪个部门负责，在当地却还不是特别清楚。

一份加急文件走了10多天

4月15日，南京市商务局生猪定点屠宰办公室（以下简称屠宰办）收到一份加急文件，文件称，在全省拉网式排查瘦肉精过程中，徐州和无锡发现了问题：从河南宁陵县调往徐州的生猪中，检测出有10份生猪尿样含有瘦肉精盐酸克伦特罗；从山东高密市调往无锡的生猪中，监测有21份尿样中含有瘦肉精沙丁胺醇。文件要求，全省暂停从河南宁陵县和山东高密市调生猪。

“这份文件走了10多天了才到我们这里。”屠宰办工作人员仔细看了文件后说。

这份文件是从江苏省农委发出的，签发日期是4月2日；该文件经过南京市农委转发，签发日期是4月8日，到达南京市商务局日期是4月15日。

江苏省农委办公室确认，那份文件他们当天就发下去了，他们只负责下发到各市农委，不直接向商务局发，具体南京市农委怎么转发的文件，不得而知。

作为瘦肉精监管的两个重要部门，地方农委和商务局曾经联合发文。但这份文件到底是怎么到达南京市商务局的，江苏省委农委办公室的人说不清。

但一位负责人解释说，“我们只向本系统下发文件，商务部门和我们平级，我们没权力向他们发文。”

“文件这么长时间才到，要有问题早都有了。”屠宰办工作人员说：“这里也不让调生猪，那里也不让调生猪，到哪里调生猪呢？”

相对农委关心的猪肉安全问题来说，商务局更关心有没有足量的猪肉供应，因为肉类配送体系建设归商务局屠宰办负责。

屠宰场到底归谁管

“问题出在屠宰场，使用瘦肉精的都是从外省调来的生猪。”据南京动监所一位高级畜牧师介绍，瘦肉精事件发生后，他们加大了检查力度，全面排查了养殖环节，没有发现南京市辖区内的养殖场、饲料厂有使用瘦肉精的现象。

谁负责监测屠宰场的瘦肉精？面对这一问题，当地农委和商务局都否认和自己有关。

隶属于南京市农委的南京市动监所，负责动物检疫，隶属于南京商务局的屠宰办负责屠宰场的行业管理。双方在屠宰场都设有工作人员。

瘦肉精事件发生后，南京市动监所按5%的比例，抽检生猪尿样，原来的检疫费每头猪3元，现在因为要检测瘦肉精，每头猪检疫费高达30元，但这笔经费目前还没有地方出。

屠宰办说，市屠宰办只有3名工作人员，没人没钱，他们只能要求猪贩们自检，费用由猪贩们自己承担。

在南京，有4名责任人因为瘦肉精事件被处理，两名是区动物卫生监督所的，一名是区商务局的，还有一名是街道畜牧兽医站的。

对这样的处理决定，两家单位都有看法。

南京市动监所表示，按照《动物防疫法》授权，检疫员只负责传染病和寄生虫病的检疫。按照2008年国务院下发的《生猪屠宰管理条例》，瘦肉精属于有毒有害物质，归类为肉质品质，归商务部门管。

江苏省农委也明确表示，“屠宰场当然归商务部门管”。

屠宰办说，他们只负责定点屠宰的行业管理，不从屠宰场收钱，监测瘦肉精也不专业，最终结果还需要农业部门来认定。

按农业部瘦肉精目录，瘦肉精共有7种，南京到底监测几种瘦肉精？

记者采访时发现，无论是动监所，还是屠宰办，目前只能检测盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺3种，其他的瘦肉精还没有办法检测。

“我们在屠宰厂检测瘦肉精其实是越权。”动监所的相关人士说，农业部门在屠宰场监测瘦肉精是没有法律依据的。

记者了解到，南京市农委每月都要进行农畜产品质量抽检，在农委出具的今年一二月份的质量报告中，他们在屠宰场抽检过猪尿、猪肝，每次抽检数量都在40份左右，其中出事的沙洲屠宰场是重点，但两次瘦肉精抽检结果均呈阴性，合格。

但事实是，一个月后，媒体就报道沙洲屠宰场发现了使用瘦肉精的生猪。

文件不少，职责不明确

事实上，关于查处瘦肉精的文件每年都有，专项整治检查也都年年有。从国务院下发文件，到农业部、商务部、公安部、卫生部、工商总局、质监总局等九部门联合发文查处，几次牵头发文的部门不一样，联合发文的部门数量也不相同。

2009年2月，广州发生瘦肉精中毒事件，卫生部牵头，联合八部委发文，要求全国彻查瘦肉精。当年，商务部也牵头，联合九部门发文查处瘦肉精。2010年，商务部再次牵头各部门发文，要求加强猪肉质量安全监管。

如此多的部门，如此高密度地专项整治，却管不住瘦肉精，问题到底出在哪里？

目前的管理归口是，农业部门负责生产环节，一些大中型饲料、养殖企业进行自检，农业部门抽检，监控饲料、生猪中是否含有瘦肉精。