猪价调控，治标更要治本

猪价周期性剧烈波动背后的深层次原因，是我国生猪养殖规模化、组织化和信息化程度较低，信息不灵，生产盲目性大

市场运行自身形成的平衡远比行政命令得来的效果稳固

探索生猪目标价格保险试点，成立产业发展基金和国家生猪价格风险调节基金

猪价波动难以避免，但应防止过山车似的剧烈波动

农业部农村经济研究中心副研究员陈艳丽介绍，根据发改委的统计数据，截至4月23日，全国生猪出场价格已经连续19周下降，累计下降幅度达31.11%；猪粮比价连续18周下降，连续15周处于6∶1盈亏平衡线以下。“五一”期间全国生猪市场出现上涨，但并不具备持续性，预计5月份的猪价以震荡行情为主。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，生猪是我国市场化程度比较高的大宗农产品[-4.13% 资金 研报]，价格波动是正常的市场经济现象，也是产业转型升级的必经过程。但波动过大，就会猪贵伤民，猪贱伤农。

李国祥分析，“猪周期”背后的深层次原因，是我国生猪养殖规模化、组织化和信息化程度较低，监测预警体系建设投入少，信息不灵，生产盲目性大。现阶段这些影响因素还没有根本性扭转。目前我国还有5000万左右养猪户，户均每年出栏生猪仅14头；合作社、龙头企业带动面还不够宽，大多养殖户还在依赖分散的市场信息来安排生产。由于生猪生产周期较长，养猪场户根据当前行情所做的生产决策，往往难以适应一年半后的市场需求。可以说，短期内“猪周期”还不能完全消除。

陈艳丽则表示，当前生猪产业正处于从小散户向规模化养殖发展的转型升级中。近几年与散户退出相反，大量外围资本争相涌入养猪行业，非养殖企业也开始纷纷加入。这些企业抗亏损的能力较强，因此近两年的生猪价格周期已不如往年明显。

综合各方面情况看，目前生猪价格仍未走出本轮波动周期的下降通道，端午节前猪肉供需格局不会有大的改变，生猪价格下行压力仍然较大，将维持低位运行态势。

利用倒逼机制推动产业转型，构建新型生猪生产经营体系

在这种情况下，如何帮助养殖户渡过难关，打破猪价持续低迷的局面？

专家建议，要健全完善监测预警及宏观调控机制，治本之策还是推动产业的健康发展，合理引导生猪生产，倡导适度规模的标准化养殖，同时强化金融保险政策支持，落实政策性农业保险，探索生猪目标价格保险试点等。

陈艳丽分析，我国猪肉年消费量相对稳定，如果规模化养殖程度较高，疫病管控得当，出栏量也会相对平稳，可以借鉴美国、日本等国家的先进经验，加大供需对接力度，从而做到供需基本平衡，逐步走出暴涨暴跌怪圈。

陈艳丽还表示，政府部门不仅要通过储备政策、补贴政策，在猪肉价格处于低谷时出手干预市场，更要在农产品的供求信息、金融工具的创新、减税、减费、减少审批、放松管控等方面多下功夫，市场运行自身形成的平衡远比行政命令得来的效果稳固。

“未来我国生猪养殖业的发展趋势，一方面是进一步推进规模化养殖水平，另一方面则是探索新的保障养殖户利益的手段，推行生猪保险将成为未来养殖业发展的一个新亮点。”陈艳丽说，今年中央一号文件指出，将“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。实施目标价格保险制度有利于稳定生猪的价格，从根本上保障养殖户的利益。

专家特别建议，要利用好各种金融工具对猪价的调控作用。引导各类金融机构增加对生猪养殖场户的贷款规模和授信额度；创新金融担保机制，支持采取联户担保、专业合作社担保等方式，为生猪养殖场户提供信用担保服务。成立产业发展基金和国家生猪价格风险调节基金，在产业处于低谷期时，通过发展基金对产业进行调控，对养殖户进行补贴。

李国祥则认为，新形势下还需要适度调整相对过剩的生猪产能，调整生猪养殖结构，促进生猪产销组织的发育，完善生猪市场结构。对于在稳定市场方面发挥积极作用的养殖企业给予倾斜。

“当前我国生猪市场虽然对养猪户明显不利，但也是倒逼机制可以发挥作用的有利时机。农业行政主管部门要抓住机遇深化改革，引导产业创新，培育生猪生产要素市场，转变养殖方式，尤其是推进生猪生产加工流通一体化，加快构建新型生猪生产经营体系，这样才能有利于产业持续健康发展。”李国祥表示。

原标题：猪价调控，治标更要治本